№ 194
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте о единогласном мнении
Совета министров против законодательного утверждения классификации
государственной росписи расходов и расходных частей отдельных смет
и о рассекречивании и огласке секретных кредитов *
25 апреля
Совещание для разработки необходимых в действующем учреждении Государственного совета изменений в заседании 26 февраля сего года обратило особое внимание министра финансов и государственного контролера на настоятельную необходимость скорейшего пересмотра существующей номенклатуры как государственной росписи расходов, так и расходных частей отдельных смет в видах установления более систематического и однообразного для всех смет плана распределения расходов по отдельным потребностям, а равно большего, нежели ныне, согласования номенклатур росписи и смет.
Предприняв во исполнение сего означенную работу, Министерство финансов составило уже проект новой классификации расходных смет, который подлежит ныне соглашению с государственным контролером и Государственною канцелярией) и дальнейшему обсуждению с представителями ведомств- При этом возникает вопрос о том, не следует ли новую номенклатуру расходных, смет утвердить в законодательном порядке. Вопрос этот министр финансов счел нужным внести на обсуждение Совета министров вместе с возбужденным попутно вопросом о желательности раскрытия действительного назначения включаемых во многие сметы кредитов без прямого указания предметов их расхода, под общим заглавием «на известное Вашему императорскому величеству употребление», или «чрезвычайные», «экстраординарные», «непредвиденные», причем высказывал предположения о возможности сосредоточения тех из них, которые останутся нераскрытыми, в смете Собственной Вашего величества канцелярии.
Войдя в рассмотрение сих вопросов, Совет министров, согласно с мнением тайного советника Шипова, единогласно высказался против законодательного утверждения новой классификации расходных смет и росписи расходов ввиду тех практических неудобств и затруднений, которые неминуемо возникли бы в случае осуществления подобной меры, тем более что и существующая номенклатура не была утверждена в законодательном порядке. При постоянно возникающих новых потребностях государства и меняющихся требованиях жизни оказывается необходимым ежегодно вводить в расходные сметы новые параграфы и статьи, а некоторые прежние исключать. Все указанные изменения производятся как у нас, так и во всех западноевропейских государствах в сметном порядке, так как нигде не имеется утвержденной законом классификации расходов по очевидной невозможности облечь живое дело в неподвижные формы. По сим основаниям Совет полагает, что вырабатываемая Министерством финансов новая классификация подлежит введению по окончательном обсуждении ее ведомствами и с утверждения Совета министров в случае возникших по сему поводу разногласий.
Что же касается до второго вопроса, то подлежащие министры и главные начальники ведомств сообщили Совету подробные сведения о действительном назначении помещенных в разных сметах секретных кредитов (всего на сумму
425
свыше 6 млн руб.). Ближайшее ознакомление с настоящим делом утвердило Совет в убеждении о полной своевременности раскрытия подобных кредитов, поскольку они заключают в себе такие предметы расхода, которые могут быть поименованы без ущерба для дела. Раскрытие сих кредитов представляется ныне, по мнению Совета, желательным в видах устранения возможных на этой почве осложнений при рассмотрении смет.
Однако и в настоящее время не все рассматриваемые кредиты подлежат оглашению во всеобщее сведение: часть их заключает в себе расходы на такие предметы, раскрытие которых в росписи представлялось бы по соображениям политического свойства совершенно неудобным. Таковы, напр[имер1, ассигнования по смете Министерства внутренних дел на чрезвычайные и секретные расходы (около 3 400 тыс. руб.) и кредиты по сметам различных ведомств на субсидии Черногорскому княжеству. Признавая с своей стороны необходимым сохранить и впредь подобные расходы в рубрике секретных, Совет министров счел нужным присвоить им более подходящие наименования, так как слова «на известное Вашему императорскому величеству употребление» большею частью совершенно не отвечают действительному назначению сих расходов.
В связи с этим Совет нашел предпочтительным сохранить нераскрытые кредиты в сметах отдельных ведомств, не сосредоточивая их в смете Собственной Вашего величества канцелярии. В соответствии с приведенными суждениями Совета министров составлена ведомость, в коей наглядно показаны все секретные кредиты, как раскрываемые, так и оставляемые без оглашения, а равно все те изменения, которые признано соответственным сделать в их распределении и номенклатуре.
Совет положил о таковых заключениях довести до высочайшего Вашего императорского величества сведения, поднеся на монаршее благовоззрение составленную ведомость.
О сем приемлю долг всеподданнейше донести Вашему императорскому величеству, докладывая, что замедление в представлении настоящего дела последовало вследствие необходимости согласовать с ведомствами повергаемую при настоящем докладе ведомость.
Статс-секретарь граф Витте
25а апреля 1900 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 211, л. 76—78 об. Подлинник, машинопись. а Вписано С.Ю.Витте чернилами.
№ 195
Мемория о мерах по усилению провозной способности железных дорог
[Не позднее 23 апреля ]а «Согласен». 23 апреля 1906 г. Царское Село.
«Мемория Совета министров 14 апреля 1906 г.»
Министр путей сообщения и временно управляющий Министерством торговли и промышленности внесли на обсуждение Совета министров вопрос о не-
а Датируется на основании пометы о высочайшем рассмотрении.
426
обходимостн принятия экстрзнных мер к усилению провозной способности железных дорог.
Военные события отвлекли на Дальний Восток значительное число паровозов и вагонов, которые еще не скоро могут быть возвращены европейской сети и притом будут нуждаться в продолжительном ремонте. Затем, вследствие небывало интенсивной за последние два года работы оставшегося подвижного состава, бывших в прошлом году приостановок работ железнодорожных мастерских, особенно же по причине недостаточности наличных технических ремонтных средств, процент больных паровозов и вагонов возрос в последнее время до ненормальных размеров (3000 паровозов и 24 000 вагонов).
При таких условиях имеющийся ныне на железных дорогах подвижной состав не в состоянии, по свидетельству тайного советника Немешаева и действительного статского советника Федорова, сколько-нибудь удовлетворить современным запросам торговли и промышленности по перевозке грузов и освободить станции от образовавшихся на них огромных залежей. Это обстоятельство, крайне затрудняя весь товарооборот нашего внутреннего и внешнего рынков, может весьма губительно отозваться на экономической жизни страны. Для предупреждения сего следует принять решительные меры. Между тем сделанный в текущем году в пределах ассигнованной на то суммы заказ 740 новых паровозов недостаточен для восстановления правильного грузового движения на железных дорогах. Поэтому министр путей сообщения считает прежде всего нужным немедленно же заказать еще 500 паровозов, предоставив притом часть заказа заграничным заводам ввиду недостаточной производительной способности русских предприятий. Что же касается товарных вагонов, то, по заявлению тайного советника Немешаева, возможно было бы в случае крайности обойтись наличным их составом, который будет в скором времени пополнен значительным числом заказанных новых вагонов, а также отремонтированных старых; но в связи с этим представляется уже совершенно необходимым скорейшее усиление ремонтных средств железнодорожных мастерских до таких размеров, которые обеспечивали бы поддержание в исправности всего подвижного состава. На полное переустройство ремонтных заведений потребуется,, по исчислению Министерства путей сообщения, общий расход в 20 000 000 руб. Однако за невозможностью осуществить указанную меру полностью в продолжение текущего года в настоящее время достаточно было бы ассигновать 5 000 000 руб. для производства самых неотложных работ по расширению и оборудованию мастерских. Независимо от сего министр путей сообщения предлагает немедленно ввести на всех казенных дорогах выдачу поощрительных денежных премий служащим за достижение лучшей утилизации подвижного-состава и ускорение его ремонта, каковая мера потребовала бы, по мнению тайного советника Немешаева, сверхсметного ассигнования на текущий год в сумме 1 000 000 руб. Расход этот окупился бы с избытком, так как прямое матерр1альное заинтересование служащих в результатах их работы является надежнейшим средством обеспечения наиболее успешной деятельности каждого предприятия, что подтверждается прекрасными результатами многолетнего применения подобных премий на юго-западных дорогах. Рассмотрев изъясненное дело и выслушав заключение по оному министра финансов, Совет министров не мог не признать всей серьезности затруднений, причиняемых торговле и промышленности недостаточной провозоспособностью железных дорог, и необходимости принятия решительных мер к устранению этого явления. Вместе
427
с тем, имея в виду настоящее крайне тяжелое положение Государственного казначейства, Совет почел своею обязанностью ограничить размер экстренного на осуществление означенных мероприятий ассигнования суммами, безусловно для сего в текущем году необходимыми. Обратясь к обсуждению отдельных предположений министра путей сообщения с приведенной точки зрения, Совет прежде всего, в соответствии с мнением министра финансов, не нашел возможным согласиться на предоставление заграничным заводам части дополнительного заказа по изготовлению новых паровозов. Выполнение правительственных заказов за границею признавалось недопустимым даже при нормальных •финансовых и экономических условиях. В настоящее же, исключительное во всех отношениях время, когда страна переживает острый период, отвлечение капиталов от страны, а тем более лишение наших заводов заказа таких предметов, производство которых составляет одну из отраслей русской промышленности, сокращая размеры возможной деятельности заводов и тем способствуя увеличению числа безработных, представляется мерою в высокой степени нежелательною. Соображение это усугубляется еще тем обстоятельством, что правительство затрачивает в настоящее время немалые средства на поддержание нашей металлургической промышленности, преимущественно на Урале, между тем как отдача в то же время заказов заграницу совершенно противоречила бы цели и значению указанных затрат. С другой стороны, подобный заказ едва ли в полной мере содействовал бы своевременному восполнению ощущаемого ныне острого недостатка в подвижном составе, так как первые паровозы могли бы быть получены не ранее конца этого года.
По приведенным соображениям Совет министров полагал соответственным ограничиться в настоящее время заказом лишь 200 товарных паровозов, т. е. тем количеством, которое, по имеющимся сведениям, может быть изготовлено на отечественных заводах. Необходимый для этого расход, считая среднюю стоимость паровоза в 36 000 руб., определится в 7 200 000 руб. Затем, в видах восполнения недостающего количества паровозов Министерство путей сообщения должно было бы принять самые решительные меры к скорейшему отремонтированию больных паровозов как в железнодорожных мастерских, так и на частных заводах.
Что касается размера дополнительного кредита как на эту последнюю потребность, так и на заказ и ремонтирование товарных вагонов, то по этому поводу нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что при окончательном рассмотрении проекта сметы Управления железных дорог на текущий год из общей суммы кредита, внесенного в эту смету по соглашению с финансовым ведомством на усиление подвижного состава, были исключены 3 млн руб., составляющих часть стоимости заказа товарных вагонов, в предположении, что сумма эта в текущем году не потребуется. Ввиду выяснившейся ныне недостаточности назначенного по смете кредита на подвижной состав Совет министров признавал бы возможным ассигновать ныне означенные 3 млн руб. в виде дополнительного к смете отпуска для обращения их как на заказ и ремонтирование товарных вагонов, так и на усиление ремонта паровозов, если это^окажется необходимым.
Равным образом Совет не встретил препятствий к осуществлению предположений Министерства путей сообщения об отпуске 5 000 000 руб. для приступа к работам но расширению помещений и усилению оборудования железнодорожных мастерских, признавая эту меру существенно важною для улучшения провозоспособности нашей сети.
428
Наконец, отнесясь с полным сочувствием к предположению о введении поощрительных премий железнодорожным служащим, Совет не нашел, однако, достаточных оснований к испрошению ныне же какого-либо для этой цели сверхсметного кредита, так как расход по выдаче означенных премий в 1906 г. не должен оказаться значительным и может быть покрыт из сумм, определенных по действующей общей эксплуатационной смете.
Принятие указанных экстренных мер потребует, таким образом, крупного расхода в сумме свыше 15 000 000 руб., не предусмотренного государственною росписью текущего года.
Имея в виду, что необходимость проектируемых мер вызывается главным образом отвлечением значительной части подвижного состава на железные дороги Сибири для военных надобностей, Совет присоединился к мнению министра финансов о том, что вышеисчисленная сумма могла бы быть отпущена из назначенного по росписи чрезвычайного кредита на расходы, связанные с русско-японской войной и ее последствиями. Поэтому Совет министров полагал предоставить министру путей сообщения войти с соответственным по сему предмету представлением в Особое совещание об ассигновании кредитов на некоторые обусловленные войною с Японией расходы в порядке, установленном высочайше утвержденною 28 октября 1905 г. мемориею этого совещания.
О вышеизложенном Совет министров повергает на высочайшее Вашего императорского величества благовоззрение.
Граф Витте, П. Дурново, граф Ив. Толстой, Д. Философов, А. Бирилев, М. Акимов, И. Шипов, К. Немешаев, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 308, л. 54—58 об. Подлинник, машинопись.
№ 196
«Мемория Совета министров 14 апреля 1906 г. по делу об установлении срочных пароходных сообщений на Дальнем Востоке»
[Не позднее 18 апреля]а
На подлинной его императорскому величеству благоугодно было собственноручно начертать: «Согласен». В Царском Селе. 18 апреля 1906 г. Скрепил: председатель Совета министров, статс-секретарь граф Витте.
Пароходные сообщения на Дальнем Востоке поддерживались до 1904 г. Обществом Китайской Восточной железной дороги. С открытием военных действий против Японии означенные сообщения прекратились. По восстановлении мирных условий жизни на нашей восточной окраине возникла настоятельная яеобходимость скорейшего возобновления там срочного пароходства с теми же задачами, какие возлагались на него до войны, а именно, не только обслуживать местные интересы, но и быть естественным продолжением Великого Сибирского пути, связывающего Европу с омываемыми водами Тихого океана странами. Об установлении рейсов из Владивостока в порты Охотского и Бериигова морей вопрос уже разрешен особо; принятие же мер к обеспечению
а Датируется на основании пометы С. Ю. Витте.
429
сообщений в прочих направлениях представляется весьма важным с точки зрения как развития производительных сил края, так и сохранения для России на Востоке положения великой европейской державы. Всякое,в сем деле промедление может отдать заграничные сообщения Владивостока в руки японцев, что нанесло бы тяжкий удар нашим дальневосточным интересам. Однако установление пароходных рейсов на более или менее продолжительный срок потребует отпуска весьма значительных средств из Государственного казначейства и может быть разрешено не иначе, как в законодательном порядке.
Поэтому Министерство торговли и промышленности остановилось на предположении ограничиться пока организацией означенных рейсов на один предстоящий год. Наиболее надежным и выгодным в настоящем деле контрагентом является, по мнению министерства, акционерное общество «Русское Восточно-Азиатское пароходство», которое изъявило готовность взять на себя содержание в течение одного года срочных пароходных сообщений между Владивостоком и портами Японии, Китая и Кореи, а равно между Владивостоком и Николаевском по линии Татарского пролива на выработанных министерством для сего условиях, с тем чтобы обществу было оказано правительственное пособие в размере 750 000 руб.
Согласно составленному министерством проекту договора, означенное пособие должно быть уплачено в три срока равными частями по истечении каждых четырех месяцев навигации. Так как общество может начать рейсы не ранее июня, то в 1906 г. потребуется платеж лишь первой части пособия (около 1 октября) — 250 000 руб., а остальные две части в общей сумме 500 000 руб. будут подлежать уплате уже в 1907 г. Первая из этих сумм может быть покрыта за счет остатков от сметных назначений на текущий год, вторая же сумма подлежала бы внесению в соответствующее подразделение расходных смет министерства на будущий год.
Полагая, согласно изложенному, немедленно заключить с товариществом «Русское Восточно-Азиатское пароходство» соответственный договор, временно-управляющий Министерством торговли и промышленности внес о сем на усмотрение Совета министров.
Обсудив в заседании 14 сего апреля настоящее дело, Совет не встретил препятствий к осуществлению предположений действительного статского советника Федорова, тем более что, по свидетельству Министерства иностранных дел, непринятие этой меры могло бы вызвать совершенно недопустимое с точки зрения русских интересов предположение, будто права России на пароходство в водах Дальнего Востока в каком-нибудь отношении ограничены последствиями войны. Посему Совет полагал: заключение по настоящему делу времен-ноуправляющего Министерством торговли и промышленности утвердить.
Об изложенном Совет министров представляет на высочайшее Вашего императорского величества благовоззрение.
Подлинный подписали: гр. Витте, П. Дурново, гр. Иван Толстой, кн. А. Оболенский, Д. Философов, М. Акимов, И. Шипов, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 311, л. 49—50. Копия, типограф, экз.
430
№ 197
Мемория о разрешении евреям посещать Славянские минеральные воды
в летний сезон 1906 г.
1Не позднее 21 апреля]8 «Согласен». 23 апреля 1906 г. Царское Село.
«Мемория Совета министров 14 апреля 1906 г.»
Председателем было предложено на обсуждение Совета министров ходатайство директора Славянских минеральных вод профессора Залесского о разрешении евреям временного пребывания на названных водах в период лечебного сезона, каковое ходатайство возбуждено с согласия Харьковского губернатора. По заявлению директора вод, за последние годы местные губернские власти вообще не затруднялись выдавать нуждающимся в лечении евреям соответствующие разрешения, но для сего в каждом отдельном случае требовали удостоверения директора вод в том, что данное лицо еврейского происхождения действительно нуждается в лечении на Славянских минеральных водах. Выполнение означенной формальности ставило все это дело на почву усмотрения, давая постоянный повод к нареканиям и являясь весьма стеснительным для стоящего во главе курорта лица.
При обсуждении в Совете министров изложенного ходатайства министр внутренних дел высказал, что он не усматривает достаточных оснований для рассмотрения ныне вопроса о допустимости пребывания евреев на Славянском курорте отдельно от разрешения общего еврейского вопроса, каковое разрешение может состояться в недалеком будущем. Вместе с тем, принимая во внимание, что удовлетворение изложенного выше ходатайства могло бы последовать только в виде изъятия из действующих о евреях законоположений, а в действительности евреи уже доступ в Славянск имеют, действительный тайный советник Дурново полагал ходатайство это оставить без последствий.
С св'оей стороны, Совет министров находит, что разрешение общего еврейского вопроса может последовать лишь после собрания надлежащих материалов и продолжительной подготовительной разработки, на что потребуется немало времени. Между тем разрешение отдельных подобных рассматриваемому ходатайств, сравнительно мелких по своему объему, желательно было бы теперь же, так как оставление их в неопределенном положении действительно может давать только лишние поводы для недовольства и агитации против правительственной власти. При этом то или иное направление отдельного имеющего частное значение ходатайства едва ли может быть поставлено в тесную связь с общим еврейским вопросом во всей его совокупности.
По существу же настоящего дела Совет министров находит, что в основе ограничительных постановлений о евреях лежит стремление по возможности оградить прочее население империи от экономической эксплуатации его со стороны евреев; поэтому наше законодательство придавало важное значение правилам о постоянном месте жительства евреев, но не о временном пребывании их, которое в местностях, лежащих вне черты еврейской оседлости, в некоторых
а Датируется на основании всеподданнейшей препроводительной записки СЮ. Витте ЩГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 34, л. 3).
431
случаях отдельным евреям разрешается. Так, например, независимо от разрешения временного пребывания всем евреям вне черты оседлости по торговым делам, согласно ст. 18 прил. к ст. 68 Уст. о паспор. (Св. зак., т. XIV), евреи имеют право временного пребывания в г. Киеве для лечения минеральными водами. Поэтому и принимая во внимание, что для посещения Славянских минеральных вод евреями в течение периода времени около 21/„ месяцев лечебного сезона не усматривается каких-либо серьезных препятствий и что названные воды, расположенные в непосредственном соседстве с чертою еврейской оседлости, не требуют большего ограждения от еврейского населения, чем г. Киев, Совет министров полагает испросить всемилостивейшее Вашего императорского величества соизволение на предоставление министру внутренних дел в виде временной меры сделать распоряжение о непрепятствовании временному пребыванию евреям на Славянских минеральных водах в период лечебного сезона.
О таковом заключении, равно как об изложенном выше особоч мнении действительного тайного советника Дурново, Совет министров приемлет долг представить на высочайшее Вашего императорского величества бляговоззре-ние.
Граф Витте, Л. Дурново, граф Ив. Толстой, кн. А. Оболенский, Д. Философов, А, Бирилев, М. Акимов, И. Шипов, К. Немешаев, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 34, л. 4—5 об. Подлинник, машинопись.
№ 198
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте об освобождении его от обязанностей председателя Совета министров^
14 апреля Ваше императорское величество.
Я имел честь всеподданнейше просить Ваше императорское величество для пользы дела освободить меня от обязанностей председателя Совета министров до открытия Думы, когда я окончу дело о займе, и Ваше величество соизволили милостиво выслушать мое всеподданнейшее ходатайство. Позволяю себе все-почтительнейше формулировать основания, которые побуждают меня верноподданически поддерживать мою вышеизложенную просьбу.
1) Я чувствую себя от всеобщей травли разбитым и настолько нервным, что
не буду в состоянии сохранять то хладнокровие, которое потребно в положении
председателя Совета министров, в особенности при новых обстоятельствах.
2) Отдавая должную справедливость твердости и энергии министра внутрен
них дел, я тем не менее, как Вашему величеству известно, находил несоответ
ственным его образ действий и действия некоторых местных администраторов,
в особенности в последние два месяца по части различных личных репрессий,
после того как фактическое проявление революции скопом было подавлено.
По моему мнению, этот чересчур прямолинейный образ действий раздражил
а В «Воспоминаниях» СЮ* Витте текст доклада не идентичен публикуемому подлиннику.
432
большинство населения и способствовал выборам крайних элементов в Думу как протест против политики правительства.
3) Появление мое в Думу вместе с министром внутренних дел П. Н. Дурново
поставит меня и его в трудное положение. Я должен буду отмалчиваться по
всем запросам по таким действиям правительства, которые совершались без
моего ведома или вопреки моему мнению, ^~так как я никакой исполнительной
властью не обладал.~б Министр же внутренних дел, вероятно, будет стеснен
в моем присутствии давать объяснения, которые я могу не разделять.
4) По некоторым важнейшим вопросам государственной жизни, кгь напри
мер: крестьянскому, еврейскому, вероисповедному и некоторым другим, ни
в Совете министров, ни в влиятельных сферах нет единства. Вообще я ЕЕе спосо
бен защищать такие идеи, которые но соответствуют моим убеждениям. V потому
я не могу разделять взгляды крайних консерваторов, ставшие в последнее время
политическим сгес1о министра внутренних дел.
5) В последнем заседании Совещания об Основных законах члены Государ
ственного совета — граф Пален и считающийся в некоторых сферах знатоком
крестьянского вопроса член Государственного совета и председатель крестьян
ского совещания Горемыкин высказали свои убеждения не только по существу
этого вопроса, но и по предстоящему образу действия правительства. Крестьян
ский вопрос определит весь характер деятельности Думы. Если убеждения их
правильны, то, казалось бы, они должны бы были пметь возможность провести
их на практике.
6) В течение шести месяцев я был предметом травли всех кричащих и пишу
щих в России и подвергался систематическим нападкам имеющих доступ
к Вашему императорскому величеству крайних элементов. Революционеры меня
клянут за то, что я всем своим авторитетом и с полнейшим убеждением поддер
живал самые решительные меры в"во время активной революции ;~в либералы
за то, что я по долгу присяги и совести защищал и до гроба буду защищать
прерогативы императорской власти; а консерваторы потому, что мне приписы
вают изменения в порядке государственного управления, которые произошли
со времени назначения князя Святополка-Мирского министром внутренних
дел. Покуда я нахожусь у власти, я буду предметом ярых нападок со всех
сторон. Более всего вредно для дела недоверие к председателю Совета мини
стров крайних консерваторов — дворян и высших служилых людей, которые,
естественно, всегда имели и будут иметь непосредственный доступ к царю,
а потому неизбежно вселяли и будут вселять сомнения в действиях и даже наме
рениях деятелей им неугодных.
7) По открытии Думы политика правительства должна быть направлена
к достижению соглашения с нею или же получить направление весьма твердое
и решительное, готовое на крайние меры. В первом случае — изменение состава
министерства должно облегчить задачу, устранив почву для наиболее страст
ных нанадок, направленных против отдельных министров и особенно главы
.министерства, по отношению которых за бурное время накопилось раздражение
гой или другой влиятельной партии; в таком случае все соглашения будут дости
гаться гораздо легче. При втором решении — правительственная деятельность
должна сосредоточиться в лице министров внутренних дел. юстиции и военных.
**-б В тексте подчеркнуто. в~в В тексте подчеркнуть.
28 Совет министров 1905—1906 гг. 433
властей, и при таком направлении дела я мог бы быть только помехою, и как бы т себя ни держал, в особенности крайние консерваторы, будут подвергать меня злобной критике. Я бы мог всеподданнейше представить и другие, по моему мнению, основательные доводы, говорящие в пользу моей просьбы освободить меня от поста председателя Совета министров до открытия Думы, но мне представляется, что и приведенных доводов достаточно, чтобы моя просьба была милостиво принята Вашим императорским величеством. Я бы гораздо ранее обратился с этою просьбою, даже тогда, когда я заметил, что положение мое как председателя Совета министров было поколеблено, но я не считал себя вправе этого сделать, пока финансовое состояние России внушало столь серьезные опасения. Я сознавал свою обязанность приложить все мои силы, дабы Россию не постиг финансовый крах или, что еще хуже, чтобы не создались такие усло-БИЯ, при которых Дума, пользуясь нуждою правительства в деньгах, могла заставить идти на уступки, отвечающие целям партий, а не пользам всего государства, неразрывно связанным с интересами Вашего величества. Все революционные и антиправительственные партии недаром ставят мне в особенную мою вину мое преимущественное, если не исключительное участие в этом деле. Теперь, когда заем окончен и окончен благополучно, когда Ваше императорское величество можете, не заботясь о средствах для ликвидации счетов минувшей войны и при наступившем до известной по крайней мере степени успокоении, обратить все высочайшее внимание на внутреннее устроение империи, направив в надлежащее русло деятельность Думы, я считаю за собою некоторое нравственное право возобновить перед Вашим величеством мою просьбу.
Поэтому осмеливаюсь повергнуть к стопам Вашего императорского величества всеподданнейшее мое ходатайство о всемилостивейшем соизволении на увольнение меня от должности председателя Совета и Комитета министров.
Вашего императорского величества верноподданный и до гроба наипреданнейший слуга
статс-секретарь граф Витте 14 апреля 1906 г. Петербург.
ЦГАОР СССР, ф. 543, оп. 1, д. 537, л. 4—6 об. Подлинник, рукопись. Опубл.: Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 3. С. 337—341.
1 В фонде Совета министров мемории по данному вопросу не обнаружено. Очевидно, ссылка на нее в «Протоколе» сделана ошибочно. В «Ведомсти дел. . .» при перечислении относящихся к данному вопросу бумаг мемория не упомянута («Ведомости дел. . .», № 145). 23 марта министр путей сообщения К. С. Немешаев представил в Совет министров проект программы деятельности его министерства. Программа представляла собой перечень вопросов, которые предполагалось внести на рассмотрение Государственной думы: о реорганизации центральных и местных учреждений министерства, о введении положения о казенных заготовлениях и работах, о выработке положения о служащих, об улучшении условий труда и быта мастеровых и рабочих, об изменении пенсионного устава и др. (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 4, л. 64—74 об.). В своем отзыве на эту программу государственный контролер Д. А. Философов, в целом оценивая ее положительно, указал, однако, что из программы недостаточно ясно, в каком направлении предполагает министерство разрабатывать намеченные в ней вопросы (там же, л. 174—178). Письмом от 24 марта К. С. Немешаев просил отложить обсуждение программы до его возвращения из поездок — около 10 апреля (там же, д. 308, л. 11). В письме от 21 апреля СЮ. Витте сообщил К. С. Немешаеву, что Совет министров не встретил препятствий к продолжению разработки намеченных им законопроектов (там же, д. 4, л. 204).
434
2 Материалов по данному вопросу в фонде Совета министров не обнаружено. В фонде-
И. И. Толстого сохранилась копия письма А. Ф. Редигера от 10 апреля (РО ГПБ, ф. 781,.
д. 433, л. 1), с которым он препровождал в Совет министров полученную от главнокомандую
щего войсками гвардии и Петербургского военного округа великого князя Владимира Алек
сандровича инструкцию «военным судам. Об осмотре судов для воспрепятствования ввоза
оружия и боевых припасов к берегам России в Балтийском море, в Финском, Ботническом и
Рижском заливах» (инструкция из 29 параграфов, см.: там же, л. 2—4). Как сообщал А. Ф. Ре-
дигер, инструкция была предварительно одобрена министром иностранных дел В. Н. Ламздор-
фом (там же, л. 1). В «Ведомости дел. . .» в графе «Исполнение» по данному вопросу записано:
«Вследствие личных объяснений с генералом Раухом дело приостановлено впредь до представ
ления дополнительных сведений» («Ведомость дел. . .», № 147).
3 По данному вопросу П. Н. Дурново с письмом от 11 апреля (ЦГИА СССР, ф. 1276,
оп. 1, д. 44, л. 230) препроводил проект указа о назначении срока выборов в Варшавской гу
бернии на 8 мая, а в Ломжинской — на 23 апреля. А в письме от 13 апреля (там же, л. 235)
содержится проект указа о назначении срока выборов от Уральского казачьего войска на
22 апреля. После рассмотрения на заседании Совета министров 14 апреля проекты указов
были представлены на рассмотрение Николая II с всеподданнейшей препроводительной за
пиской СЮ. Витте от того же 14 апреля (там же, л. 242). На записке — знак рассмотрения
от 17 апреля, а на проектах указов — от 16 апреля (там же, л. 243, 244). Указы были опублико
ваны в Собр. узак. 17 апреля (ПСЗ III, т. 26, № 27721; СУ, 1906, 17 апреля, отд. I, ст. 549 —
от Уральского казачьего войска; ПСЗ III, т. 26, № 27722; СУ, 1906, 17 апреля, отд. I,
ст. 550 — от Ломжинской и Варшавской губерний).
4 Первоначально по итогам заседания Совета министров 14 апреля по вопросу о класси
фикации расходных смет был составлен проект мемории, который с прилагавшейся к нему
ведомостью расходов был разослан членам Совета министров 21 апреля с просьбой предста
вить свои замечания по нему в этот же день (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 211, л. 49; проект
мемории — там же, л. 74—78 об.). Однако в дальнейшем этот проект был переделан во все
подданнейший доклад С. Ю. Витте от 25 апреля (при этом был снят заголовок проекта мемории
и добавлен текст в конце ее со слов: «О сем приемлю долг. . .»). К докладу прилагалась «Ве
домость секретных расходов в расходных сметах ведомств» (там же, л. 79—82). В письме ог
1 мая Н. И. Вуич сообщал новому министру финансов В. Н. Коковцову, что «. . .всеподданней
ший доклад, равно ведомость расходов, государем императором были возвращены господину]
председателю Совета министров без какого-либо знака рассмотрения. . .». Эти документы
Н. И. Вуич препровождал, по поручению Витте, В. Н. Коковцову «. . .для принятия к испол
нению и руководству, если Вы не признаете необходимым по дополнительном пересмотре
внести вновь дело на обсуждение Совета министров» (там же, л. 83; письмо аналогичного со
держания было отправлено Вуичем новому главноуправляющему землеустройством и земле
делием П. X. Шванебаху — там же, л. 84). В дальнейшем это дело, по-видимому, не пересма
тривалось. Как писал 20 ноября 1907 г. главноуправляющий землеустройством и земледе
лием Б. А. Васильчиков, новая классификация расходов была введена с 1 сентября 1907 г.
и государственный контролер требовал ее неукоснительного соблюдения. А так как она не
была в свое время утверждена Николаем II, Васильчиков предполагал, прежде чем следовать
ей, получить на это высочайшее соизволение (там же, л. 87—91). Такое соизволение, как сооб
щал он затем в письме П. А. Столыпину от 3 января 1908 г., было им получено (там жег
л. 94-94 об.).
18 апреля
Публикуются протокол, в котором перечислены обсуждавшиеся на заседании вопросы,, мемории о землеустройстве переселенцев в Алтайском округе, о комиссиях по подготовке законопроектов по улучшению положения и быта фабрично-заводских рабочих, всеподданнейшие доклады Витте о решении Совета министров определить день созыва Государственного совета одновременно с открытием заседаний Государственной думы, о ходе подготовки нового проекта Учреждения Правительствующего сената, об организации полицейской охраны Таврического дворца, о льготной передаче Товариществу пароходных предприятий на Дальнем Востоке 8 казенных пароходов и поручении товариществу содержать пароходные сообщения в заливе Петра Великого в 1906 г.
435 28*
Кроме перечисленных в протоколе вопросов в «Ведомости дел. . .» (№ 161) отмечен еще один: «О разрешении Обуховскому сталелитейному заводу приобретения в текущем году некоторых материалов и предметов за границею». Вопрос этот был поставлен морским министром А. А. Бирилевым в связи с постановлением Совета министров от 27 января о предварительном согласовании в Совете заграничных заказов (см. коммент, № 4 к док. № 94). К письму А. А. Бирилева прилагалась «Ведомость заграничных заказов, которые придется произвести в 1906 г.» от 19 апреля (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 212, л, 1—3). Письмом от 21 апреля С. Ю. Витте уведомил А. А. Бирилева, что Совет министров, рассмотрев его представление, не встретил препятствий к исполнению проектируемых заграничных заказов (там же, д. 4).
№ 199
Протокол заседания Совета министров
18 апреля 1906 г*
Присутствовали: председатель граф Витте. Члены: граф Ламздорф, Дурново, Бирилев, граф Толстой, князь Оболенский, Философов, Акимов, Шипов, Немешаев, Никольский, Федоров.
Особо приглашенные: барон Икскуль, Болдырев, Гурко, Риттих, Путилов, Циглер.
Замечания,
Слушано:
1. Об определении дня созыва Государственного] совета (указ).
2. Гл[авное управление] землеустройства] и земледелия]. Об основных
положениях изменения законодательства о крестьянах (мемория).1
3. Министерство] [императорского] дв[ора]. По земельным вопросам
(письмо).2
4. Министерство] [императорского] дв[ора]« Об устройстве переселенцев
в Алтайском округе (мемория).
5. О пересмотре действующего учреждения Правит [ельствующего] Сената
(всепод [даннейший] доклад).
6. Министерство] ф[инансов]. О повышении общего пассажирского тарифа
(письмо м[инистру] ф[инансов]).3
7. Министерство] ф[инансов]. О повышении хлебных тарифов (письмо
м[иниструI ф[инансов]).4
8. Мор[ское] министерство] о заграничных заказах угля (письмо м[орскому]
м[ивистру]).5
9. Об учреждении полицейской стражи для Государственной думы (времен
ный штат).
10. По Министерству] торговли и промышленности] — о проекте организации
Министерства] торговли и промышленности.6
11. По Министерству] торговли и промышленности]. О передаче Товари
ществу] пароходных предприятий на Дальнем Востоке 8 принадлежащих
казне коммерческих пароходств (всеподдан[нейшпй] доклад).
436
12. По Министерству! торговли и промышленности] по законопроекту по улучшению положения и быта фабрично-заводских рабочих (мемория).7 Началось в 8Ч2 час. вечера Кончилось ва час.
ЦГИА СССР, ф. 1276, он. 2, д. 640, л. 26 и об. Подлинник, типограф, бланк, рукопись.
а Далее оставлено место.
№ 200
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте о созыве Государственного совета одновременно с открытием заседаний Государственной думы
19 апреля
По силе манифеста, в 20 день февраля сего года данного, Государственный совет и Государственная дума созываются высочайшими указами Вашего императорского величества.
Высочайшим указом 12 февраля сего года Государственная дума созвана на 27 апреля сего года; срок же созыва Государственного совета еще не опре-детен.
Ввиду однородности задач, возлагаемых отныне на оба указанные учреждения, Совет министров в заседании 18 сего апреля полагал, согласно с мнением министра внутренних дел и заключением по сему вопросу председателя Государственного совета статс-секретаря графа Сольского, что заседания Государственного совета должны начаться одновременно с открытием занятий Государственной думы.
В силу изложенных соображений Совет министров признавал необходимым ныне же определить особым высочайшим указом день созыва Государственного совета на 27 сего апреля.
Составленный в соответствии с указанными соображениями Совета министров проект именного высочайшего указа Правительствующему Сенату приемлю долг представить к собственноручному Вашего императорского величества подписанию.8
Статс-секретарь граф Витте
19а апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 9б, л. 27—27 об. Подлинник, машинопись.
а Вписано С. Ю. Витте чернилами.
437
№ 201 Мемория о землеустройстве переселенцев в Алтайском округе
[Не позднее 21 апреля]3 «Согласен». 26 апреля 1906 г. в Царском Селе.6
«Мемория Совета министров 18 апреля 1906 г.»
Высочайше утвержденным 27 апреля 1896 г. положением Комитета Сибирской железной дороги было разрешено устройство в Алтайском округе Кабинета Вашего императорского величества проживавших в оном в значительном количестве самовольных переселенцев. На основании сего положения в течение-1896—1898 гг. было водворено всего 181 074 души. Ныне таких переселенцев-в названном округе скопилось вновь свыше 200 000 душ, которые, проживая неустроенными в земельном отношении, затрудняют возможность водворения в округе новых нуждающихся в земле выходцев из Европейской России. Вследствие сего министр императорского двора возбудил ходатайство об устройстве-указанных проживающих в округе лиц на основаниях закона 27 апреля 1896 г.; при этом в зависимости от изменившихся за последнее время условий генерал-адъютант барон Фредерике признает необходимым внести в сей закон дополне-ния и изменения, вызываемые главным образом изданием некоторых касающихся земельного устройства населения Алтайского округа законоположений. Так, вследствие закона 31 мая 1899 г. о землеустройстве крестьян и инородцев Алтайского округа, предусматривающего порядок устройства переселенцев-в местностях, в коих население получило земельное устройство, оказывается необходимым исключить из действия проектируемого закона уезды Томский и Бийский, где поземельно-устроительные работы закончены, и Барнаульский, где таковые работы начаты производством, и ограничить действие рассматриваемых правил уездами Змеиногорским и Кузнецким; равным образом Кабинет Вашего величества не считает себя вправе затрогивать вопрос об устройстве переселенцев, проживающих в городах округа, так как эти последние, получив земельные отводы, потеряли всякую зависимость от Кабинета. Далее, льготы для переселенцев в платеже денежных сборов предположено установить применительно к новому переселенческому закону 6 июня 1904 г.9
По поводу сего дела Совет министров принял во внимание, что в настоящее-время одной из главнейших забот правительства является устройство безземельных и малоземельных крестьян Европейской России и потому представляются особенно своевременными меры для скорейшего определения могущег» быть им предоставленного земельного фонда. В Алтайском округе, земли которого издавна считаются крестьянами за наиболее пригодные для водворения, одним из препятствий для отвода земель под новых выходцев из Европейской России является неустроенное положение ранее прибывших в округ самовольных переселенцев. Ввиду сего Совет признал желательным скорейшее устройство их и в зависимости от сего, не встречал препятствий к одобрению предположений министра императорского двора.
а Датируется на основании всеподданнейшей препроводительной записки СЮ. Витте (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 377, л. 5). " Скрепил Н. И. Вуич.
438
Обращаясь к частностям проектированного постановления, Совет признал необходимым ближайшим образом согласовать оное с законом 6 июня 1904 г. о переселении и ввиду изъявленного министром финансов согласия предоставить водворяемым на землях Кабинета переселенцам установленные сим законом в отношении уплаты недоимок льготы, а также распространить на этих крестьян действие 20 ст. указанного закона относительно образования отдельных сельских обществ.
Вместе с тем ввиду предположенного Государственным советом распространения на Алтайский округ действия постановлений общего переселенческого закона о приселении к старожильческим обществам, Совет, согласно ходатайству помощника управляющего Кабинетом Вашего императорского величества, признал во избежание недоразумений полезным указать в рассматриваемых правилах, что льготы, установленные для переселенцев водворяющихся на участках, предоставляются и крестьянам, приселяющимся к старожильческим ■обществам.
Усматривая далее, что производство вызываемых предположениями Министерства императорского двора работ проектировано возложить на особую комиссию из чинов Управления Алтайского округа при непременном участии крестьянских начальников, тогда как действующими переселенческими законами сия обязанность поручена сим последним должностным лицам и в то же время ближайшим образом права и обязанности указанных комиссий в проекте не определены, Совет признал более осторожным предоставить ближайшим образом определить обязанности сих комиссий министру императорского двора по соглашению с министром внутренних дел.
Вследствие всего изложенного Совет полагал.
I. Лиц сельского состояния и мещан, переселившихся до времени издания настоящего положения в Змеиногорский и Кузнецкий уезды Алтайского округа, ныне же перечислить по местам нового водворения с соблюдением ст. 21 и 22 высочайше утвержденных 6 июня 1904 г. временных правил о добровольном переселении сельских обывателей и мещан земледельцев, а равно следующих правил:
1) переселенцы, водворившиеся в обществах бывших приписных к заводам
крестьян как получившие от них приемные приговоры, так и не получившие
■таковых, но имеющие в селениях этих обществ домообзаводство и занимающиеся
хлебопашеством, причисляются к помянутым обществам, причем последние
указанные лица по заявлении ходатайства о перечислении их и в том лишь
случае, если в пользовании обществ находится или может быть прирезано удоб
ной земли не менее 15 дес [ятин I на наличную душу (включая и вновь причисляе
мых) без нарушения интересов соседних малоземельных селений, имеющих
получить дополнительные прирезки из этих земель при их землеустройстве;
2) все живущие в пределах округа переселенцы по заявлении желания посе
литься на особо образованных переселенческих участках водворяются на них
с соблюдением ст. 20 высочайше утвержденных 6 июня 1904 г. временных
правил и с применением вышеуказанной (ст. 1) 15-десятинной нормы;
3) лица, указанные в ст. 1 и 2 сего отдела, освобождаются от казенных пла
тежей и земских денежных сборов в течение пяти лет, считая с полугодия, сле
дующего за новым водворением, а в последующий затем пятилетний срок озна
ченные переселенцы облагаются упомянутыми сборами в половинном размере;
439
4) переселенцы, не подошедшие под действие ст. 1 и 2 сих правил, но живу
щие в крестьянских и инородческих селениях, приписываются к волостям,
в коих они проживают без испрошения приемных приговоров. Таковые лица
впредь до водворения их на переселенческих участках на основании ст. 2 сих
правил или до причисления к сельским обществам в установленном порядке
вовсе освобождаются от платежа государственной оброчной подати:
5) казенная палата по получении от Главного управления Алтайского-
округа документов, удостоверяющих самоличность переселенцев, водворяю
щихся на основании настоящих правил в пределах округа, немедленно делает
распоряжение о перечислении СР1Х ЛИЦ ПО месту нового водворения. Таковые
распоряжения признаются окончательными в том лишь случае, если окажется,
что переселенцы не состоят под судом и следствием и что оставшиеся в прежних
обществах в семействах переселенцев малолетние и другие лица, неспособные
к работе, обеспечены в своем содержании. И
II. Предоставить министру императорского двора по соглашению с министром внутренних дел возлагать производство настоящих работ (п. п. 1—4) на особые комиссии из чинов Управления Алтайского округа при непременном участии местных крестьянских начальников.10
Граф Витте, П. Дурново, А. Бирилев, граф Иван Толстой, Д. Философов.. М. Акимов, И. Шипов, К. Немешаев, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 377, л. 6—9 об. Подлинник, машинопись.
№202
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте о ходе подготовки проекта нового Учреждения Правительствующего Сената
22 апреля" «С[огласе]н». 26 апреля 1906 г. В Царском Селе.а
Высочайше утвержденным 17 января 1905 г. Положением Комитета министров постановлено было учредить Особое совещание для пересмотра действующего учреждения Правительствующего Сената и выработки законоположения о местных административных судах.
При самом приступе Особого совещания к выполнению возложенной на него задачи выяснилось, однако, что разработка предположений об учреждении местных административных судов не представляется возможной впредь до утверждения главных оснований предстоящего общего преобразования местного управления. По всеподданнейшем докладе о сем председателя совещания статс-секретаря Сабурова Вашему императорскому величеству 13 мая 191)5 г. благо-угодно было разрешить датьвопросу о пересмотре Учреждения Правительствующего Сената движение в законодательном порядке отдельно от проекта законоположений о местных административных судах.
Ныне эта часть возложенной на совещание задачи, касающаяся преобразования Правительствующего Сената, закончена. Совещанием был намечен ряд изменений в действующем Учреждении Правительствующего Сената, имеющих
а Скрепил Н. И. Вуич.
440
целью восстановить и упрочить в полной мере значение Сената как высшего независимого административного суда империи и хранителя в ней законности.
При этом, однако, в среде Особого совещания по многим наиболее важным вопросам, связанным с переустройством Правительствующего Сената, последо-вата разногласия. Независимо от сего при разработке проекта совещание, заседавшее в минувшем году, не имело и не могло иметь в виду коренных изменений, внесенных в наш государственный строй новейшими преобразовательными актами.
При таких условиях составленный совещанием законопроект не может получить непосредственно дальнейшего движения и нуждается в некоторой пере-работкев в согласовании его с последовавшими законодательными изменениями и в устранении разногласий путем обсуждения спорных вопросов в Совете министров.
Ввиду сего и руководствуясь статьей 1 отд. III высочайшего указа 19 октября 1905 г., согласно коей Совету министров предоставлено войти в соображение \5 представить в установленном порядке о дальнейшем направлении законодательных работ, возложенных на особо учрежденные комитеты и совещания, в том числе и на совещания, образованные для приведения в исполнение мероприятий, преднамеченных высочайшим указом 12 декабря 1904 г., статс-секретарь Сабуров представил в Совет министров выработанный состоящим под его председательством Особым совещанием проект преобразования Правительствующего Сената с приложениями и возбудил ходатайство об испрошении монаршего Вашего величества соизволения на закрытие означенного Особого совещания и на передачу трудов его министру юстиции для дальнейшего направления во вновь установленном законодательством порядке.
На приведение сего ходатайства в исполнение я, согласно бывшим в Совете министров в заседании 18 текущего апреля суждениям, приемлю долг всеподданнейше испрашивать всемилостивейшее Вашего императорского величества .соизволение.
Статс-секретарь граф Витте
22б апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 75, л. 7—8. Подлинник, машинопись.
" Вписано С. Ю. Витте чернилами*
№ 203
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте об организации полицейской охраны Таврического дворца
19 апреля С[огласе]н». 19 апреля 1905 г#а Царское Село»
Министр внутренних дел представил Совету министров проект организации особой полицейской охраны для надзора за порядком и безопасностью императорского Таврического дворца.
а Так в тексте, должно быть 1906 г,
441
Согласно проекту штата названной охраны, заведование ею вверяется особому лицу, которое в качестве начальника отдельной части и притом имеющее право доклада у министра внутренних дел, ставится в положение полициймей-стера столичной полиции. В помощь при несении службы и для ближайшего наблюдения за командой ему придается помощник в положении старшего помощника пристава столичной полиции; состав команды определяется в пять-околоточных и пятьдесят городовых; годовой оклад содержания заведующему охраною назначается в 4500 руб., помощнику его 1800 руб., околоточным по 920и городовым по 490 руб.; содержание канцелярии заведующего определяется в 1650 руб. и квартирное довольствие городовых по 120 руб. на человека. Общий годовой расход на указанный предмет выражается в 43 050 руб. Сверх того, единовременно испрашивается 4300 руб. на первоначальное обзаведение-канцелярии заведующего и казарм городовых, а равно на снабжение околоточных и городовых оружием. Расходы на указанный предмет имеют быть в текущем 1906 г. отнесены на счет остатков по смете Государственной думы, а в последующее время вносимы в смету Министерства внутренних дел.
Существующая в настоящее время охрана дворца, состоящая из полицейского офицера, 3 околоточных надзирателей и 31 городового, по удостоверению министра внутренних дел, не может почитаться достаточной с открытием Государственной думы. По устройстве новых подъездов, число постов увеличится, кроме того, потребуется некоторый резерв на случай болезни околоточных и городовых, а равно на усиление дежурящего состава в чрезвычайных случаях.
В силу изложенных соображений действительный тайный советник Дурново первоначально предполагал необходимым увеличить штат охраны в более широких размерах и с несколько большим окладом содержания и лишь во внимание к указываемому министром финансов затруднительному положению Государственного казначейства считает возможным не настаивать на первоначальных своих предположениях.
Не признавая возможным идти на дальнейшие проектируемые тайным советником Шиповым сокращения изложенного выше штата охраны императорского Таврического дворца, министр внутренних дел ходатайствовал перед Советом министров об утверждении его в представленном им ныне сокращенном виде.
С своей стороны, Совет министров, соглашаясь с министром внутренних дел о необходимости в должной мере обеспечить надзор за порядком и безопасностью работ Государственной думы и принимая во внимание заявление министра внутренних дел о невозможности дальнейшего сокращения проектированного им штата, полагал ввиду экстренности дела поднести на высочайшее Вашего императорского величества утверждение составленный в соответствии с означенными выше предположениями проект штата охраны императорского Таврического дворца и к подписанию Вашего величества проект именного высочайшего указа Правительствующему Сенату об утверждении штата.
Об изложенном постановлении Совета министров приемлю долг всеподданнейше доложить Вашему императорскому величеству.11
Статс-секретарь граф Витте 19 б апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 1, д. 34, л. 29—30 об. Подлинник, машинопись.
" Вписано С. Ю. Витте чернилами.
442
№ 204
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте о льготной передаче Товариществу
пароходных предприятий на Дальнем Востоке 8 казенных пароходов
и поручении товариществу содержать пароходные сообщения
в заливе Петра Великого в 1906 г.
21 апреля «Согласен». 26 апреля 1906 г. В Царском Селе.
В заседании 18 апреля Советом министров рассмотрено было, между прочим, представление Министерства торговли и промышленности о передаче Товариществу пароходных предприятий на Дальнем Востоке 8 принадлежащих казне коммерческих пароходов и о поручении товариществу содержать срочные пароходные сообщения в навигацию текущего года по линиям залива Петра Великого.
Из представления сего Совет министров усматривал, что во время войны для нужд военного и морского ведомств приобретено было значительнее количество коммерческих пароходов. По заявлению помянутых ведомств, из купленных в разное время для военных надобностей судов ныне являются совершенно излишними 8 пароходов морского ведомства: «Сунгари», «Селенга», «Уссури», -«Матильда», «Мамелюк», «Неджет», «Лили» и «Охотск», и 6 судов военного ведомства: «1Пахзада»,а «Эльдорадо», «Шлезвиг», «Тунгчао», «Ангальт» и «Бианка». Содержание этих пароходов ложится непроизводительным расходом на бюджет военного и морского ведомств, и потому продажа их или передача для эксплуатации в частные руки представляется крайне желательной в ближайшем же времени.
По заключению Министерства торговли и промышленности, продажа этих пароходов как негодного казенного имущества с торгов едва ли может быть допущена, так как в таком случае при продаже пароходов по значительно меньшей против покупной цене затраченные на них деньги не возвратились бы правительству, а понесенные при продаже потери составили бы чистый убыток казны, не компенсированный никакими косвенными выгодами. Между тем многие из этих пароходов вполне годны к дальнейшей коммерческой службе, и потому передача их на льготных условиях частным русским предпринимателям являлась бы мерой поощрения отечественных арматоров и получаемые от сего косвенные выгоды для отечественного торгового флота могли бы до известной степени служить оправданием понесенных при уступке этих пароходов частным предпринимателям убытков правительства. В частности, особенно важным представлялась бы передача этих пароходов в частные руки для эксплуатации именно в водах Дальнего Востока ввиду предположений об отмене действующей в сих водах льготы иностранного каботажа, обусловливающих значительную потребность в развитии местного русского торгового флота.
Высказываясь в таком смысле, Министерство торговли и промышленности, однако, находило, что льготная передача пароходов может быть допущена лишь по отношению к вполне благонадежным предпринимателям, относительно которых существует уверенность, что, во-первых, они окажутся кредитоспособными при выплате причитающихся за пароходы сумм, а во-вторых, действительно займутся эксплуатацией пароходов под русским флагом, а не исполь-
Так в тексте.
443
зуют их путем спекулятивной продажи по более высокой цене за границу Условиям сим, по-видимому, отвечает возникшее во Владивостоке Товариществ» пароходных предприятий на Дальнем Востоке.
Товарищество это образовано 57 уволенными в запас прапорщиками флота по морской и механической частям. Складочный капитал товарищества определяется в 57 000 руб.; вкладчиками товарищества могут быть только шкипера, штурманы, механики торгового флота и судовые команды товарищества. По отзывам местного начальства, товарищество состоит из лиц, вполне компетентных в морском деле, задавшихся целью развития русского торгового флота на Дальнем Востоке. По отзыву приамурского генерал-губернатора генерал-лейтенанта Унтербергера, участники товарищества заслуживают полного доверия, и товарищество, состоя исключительно из моряков, знакомых с условиями местного плавания, преданных своему делу и лично заинтересованных в его успехе, заслуживает полной поддержки в видах развития русского мореходства на Дальнем Востоке.
Руководствуясь изложенными данными, Министерство торговли и промышленности отнеслось с полным сочувствием к ходатайству товарищества и высказалось за передачу ему просимых им казенных пароходов. По вопросу же о поручении товариществу срочных линий на Дальнем Востоке министерство находило, что ввиду принятого уже решения о передаче заграничных рейсов и рейсов Татарского пролива обществу «Русское Восточно-Азиатское пароходство», а охотско-камчатских рейсов товариществу «Пароходство Русь», означенному товариществу возможно было бы передать срочные сообщения на предстоящую навигацию по линиям залива Петра Великого.
Что касается ближайших условий передачи названных пароходов товариществу, а равно размера помильной платы за передаваемые товариществу рейсы., Министерство торговли и промышленности, основываясь на произведенной особою образованною распоряжением морского ведомства комиссиею оценке, определило стоимость предположенных передаче товариществу судов в общей сумме 1 015 000 руб., а размер помильной платы за означенные рейсы установило в размере 75 коп. за милю, что при общем протяжении обязательных рейсов до 32 000 миль составило бы около 24 000 руб. в навигацию. Уплата причитающихся казне за передаваемые суда сумм могла бы быть рассрочена товариществу на 10 лет, посредством равных ежегодных взносов с начислением на капитальный долг 3.8 % годовых.
Разделяя означенные соображения Министерства торговли и промышленности, Совет министров, с своей стороны, находит осуществление изъясненных предположений весьма желательным главным образом в видах создания местного русского торгового флота и достигаемой тем возможности принять меры к прекращению или по крайней мере ограничению действующей доныне в водах Дальнего Востока льготы иностранного каботажа, объясняемой обыкновенно отсутствием местного торгового флота. Установление ныне же вполне определенного взгляда на невозможность продления этой льготы в будущем и обеспечение осуществления сего на практике путем вызова к жизни местного каботажного флота представляется особенно настоятельным в интересах экономической независимости края именно теперь, ввиду того что дальнейшее сохранение указанной льготы без всяких ограничений в связи с передачей Японии известных прав на производство рыбных промыслов на нашем побережье можез передать весь местный каботаж в руки японцев и тем создать непреобо-
444
римые препятствия для самого возникновения в будущем местного русского флота.
Что касается финансовой стороны товарищества, то указываемая генералом от инфантерии Гродековым незначительность его основного капитала (57 000 руб.) не должна, по мнению Совета министров, служить основанием к возникновению сомнений относительно его кредитоспособности и коммерческой благонадежности. Во-первых, товарищами-учредителями заявлено, что по передаче пароходов товариществу они внесут до 200 000 руб., и, кроме того, имеются также заявления многих вкладчиков, доводящие сумму капитала товарищества до 300 000 руб. Во-вторых, необходимо иметь в виду, что товарищество представляет собой тип артельной организации, при которой личное трудовое участие товарищей, их опыт и знание предпринимаемого ими общего дела являются факторами, дающими возможность вести предприятие и с небольшими сравнительно средствами. В этом последнем отношении товарищество также успело зарекомендовать себя с благоприятной стороны, выполнив на одном из переданных ему временно пароходов, «Сунгари», перевозку войск из Владивостока в Одессу и найдя обратный фрахт для этого парохода на 108 000 руб.
На основании всего вышеизложенного, Совет министров полагал: заключение временноуправляющего Министерством торговли и промышленности по настоящему делу утвердить.
Об изложенном приемлю долг представить на высочайшее Вашего императорского величества благовоззрение.
Статс-секретарь граф Витте
21 б апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 315, л. 1—4 об. Подлинник, машинопись. 6 Вписано С.Ю.Витте чернилами.
№ 205
Мемория о комиссиях по подготовке законопроектов по улучшению положения и быта фабрично-заводских рабочих
[Не позднее 23 апреля 1а «Согласен». 23 апреля 1905 г.** Царское Село. Исполнено] письмом Федорову.^
«Мемория Совета министров 18 апреля 1906 г.»
Временно управляющий Министерством торговли и промышленности внес в Совет министров предположения свои о необходимости в целях своевременного представления в Государственную думу законопроектов по улучшению положения и быта фабрично-заводских рабочих подвергнуть изготовленные вверенным ему ведомством законопроекты предварительному рассмотрению в междуведомственном совещании с участием представителей существующих промышленных организаций. Таких совещаний установлено уже законодательным:
5 Датируется на основании пометы о высочайшем рассмотрении,
0 Так в тексте, должно быть 1906 г.
в Помета карандашом, автор не установлен.
445
путем два, а именно, высочайше утвержденными 17 января и 20 февраля 1905 г, положениями Комитета министров образованы две комиссии: одна под председательством товарища министра финансов, заведующего делами торговли и промышленности, для составления основных положений законопроекта о государственном страховании утративших трудоспособность рабочих и служащих на фабриках, заводах и промыслах, другая под председательством министра финансов для обсуждения прочих мер по упорядочению быта и положения рабочих в промышленных предприятиях империи.
Ввиду тесной между собою связи этих вопросов едва ли, по мнению действительного статского советника Федорова, настоит надобность рассматривать их в двух разных комиссиях, председательствование в коих ныне с учреждением Министерства торговли и промышленности объединено в одном лице.
Ввиду сего и принимая во внимание необходимость спешного рассмотрения изготовленных Министерством торговли и промышленности проектов, действительный статский советник Федоров полагает целесообразным сохранить менее сложную по своему составу комиссию, коей было поручено рассмотрение вопросов по страхованию, и возложив на нее рассмотрение прочих законопроектов Министерства торговли и промышленности по рабочему вопросу, закрыть действие комиссии, образованной по высочайше утвержденному 20 февраля 1905 г. положению Комитета министров.
С своей стороны, Совет министров, не встречая к сему препятствий, полагал: на приведение в исполнение предположений по сему делу временноуправляю-щего Министерством торговли и промышленности испросить высочайшее Вашего императорского величества соизволение.
Граф Витте, граф Ламздорф, П. Дурново, А. Бирилев, граф Иван Толстой, Д. Философов, М. Акимов, И. Шипов, К. Немешаев, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. ИЗ, л. 14—15. Подлинник, машинопись.
1 С препроводительной запиской от 15 апреля (ЦГИА СССР, ф .1276, оп. 2, д. 379, л. 1'•
главноуправляющий землеустройством и земледелием А. П. Никольский прислал С. Ю. Вити1
проект основных положений для изменения законодательства о крестьянах, выработанный
состоявшим под его председательством междуведомственным совещанием (о совещании см.:
коммент. № 3 к док. № 138, коммент. № 4 к протоколу 24 марта). В проекте рассматривались ос
новные положения по крестьянскому законодательству с указанием различных мнений Ми
нистерства юстиции, финансов, внутренних дел и Главного управления землеустройства и
земледелия (там же, оп. 1, д. 379, л. 1). По рассмотрении проекта на заседании Совета мини
стров 18 апреля был составлен «Измененный на основании суждений Совета министров проект
основных положений для изменения законодательства о крестьянах» (там же, оп. 1, д. 134,
л. 15—20а об.). Этот проект вместе с присланным 20 апреля А. П. Никольским проектом об
ращения правительства к Думе (там же, оп. 2, д. 379, л. 11—13) был разослан для предвари
тельного просмотра членам Совета министров, а затем с некоторыми изменениями включен
в «Программу вопросов, вносимых на рассмотрение Государственной думы», представленную
23 апреля на «высочайшее рассмотрение» и рассмотренную Николаем II 26 апреля (см. док.
№ 207). Ссылка на меморию по данному вопросу сделана в протоколе, очевидно, ошибочно.
В «Ведомости дел. . .» (№ 151) мемория не упомянута.
2 К этому делу относится представление министра императорского двора В. Б. Фреде-
рикса в Совет министров от 31 марта. Он предлагал установить правила, согласно которым
вступление во владение участками при наделении землей крестьян и инородцев или взаимном
•обмене крестьянских, инородческих и кабинетских земель в Алтайском округе происходило
бы не с момента выдачи отводных записей на землю (которые нередко задерживались на не
сколько лет), а через три месяца после объявления решения о наделении землей или обмене
ее. Вопрос этот выносился В. Б. Фредериксом на рассмотрение Совета в связи с тем, что Ми
нистерство внутренних дел уже дважды давало отрицательный отзыв на проектируемые пра-
446
вила (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 378, л. 1—4). После обсуждения вопроса на заседании 18 апреля С. Ю. Витте письмом от 20 апреля уведомил В. Б. Фредерикса, «что со стороны Совета министров ввиду выраженного министром внутренних дел согласия не встречается препятствий к одобрению предположений Ваших». Правила были опубликованы в Собр. узак. 18 августа (€У, 1906, 18 августа, отд. I, ст. 1340).
3 Вопрос был поднят в Совете министров в связи с письмом министра финансов И. П. Ши-
пова от 10 апреля, в котором он предлагал повышение общего пассажирского тарифа как источ
ник усиления дохода государства, необременительный в то же время для малоимущих
классов населения (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 312, л. 1—26 об.). В письме от 21 апреля
СЮ. Витте сообщал И. П. Шипову, что Совет министров полагает предоставить министру
финансов направить это дело в установленном для тарифных вопросов порядке (там же,
л. 27—27 об.).
4 Этот вопрос был возбужден в Совете министров министром торговли и промышленности
В. И. Тимирязевым в письме от 26 января, в котором он предлагал увеличить тариф на пере
возку муки на 10 % по сравнению с тарифом на перевозку зерна и повысить сбор за станцион
ные расходы по хлебным грузам (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 300, л. 1—20). В связи с остав
лением Департамента железнодорожных дел в ведении Министерства финансов (см. док.
№ 107) С. Ю. Витте 4 марта переправил предположения В. И. Тимирязева министру финансов
И. П. Шипову (там же, л. 30), который вполне одобрил их (там же, л. 31—31 об.). Письмом от
21 апреля СЮ. Витте уведомил И. П. Шипова, что Совет министров не возражает против
повышения тарифа на муку на 10 %, но отклонил предложение о повышении станционных
сборов, а вопрос о тарифах на отруби и жмых предложил пересмотреть с участием заинтере
сованных лиц и с учетом замечаний Совета министров предоставил министру финансов на
править это дело в установленном для тарифных вопросов порядке (там же, л. 39 об.). В даль
нейшем вопрос о повышении хлебных тарифов рассматривался Советом министров 11 ноября
1908 г. (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 300, л. 82—84), И августа 1910 г. (письмо П. А. Столы
пина, там же, л. 176) и 14 мая 1911 г. (письмо Столыпина, там же, л. 183).
5 Данный вопрос в «Ведомости дел. . .» не упомянут. Во «Входящем журнале» (№ 136)
указана записка морского министра А. А. Бирилева «от 15 апреля за № 11818 об ограничении
приобретения русского угля ввиду его дороговизны». Эта записка в фонде Совета министров
не обнаружена. Сохранился недатированный отпуск письма СЮ. Витте, которым он уведом
лял А. А. Бирилева о том, что, рассмотрев его сообщение «о заказе за границею угля для Бал
тийских портов и заводов, Совет министров возражений против сего не встретил и принял
записку Вашу к сведению» (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 611, л. 200).
6 Министр торговли и промышленности М. М. Федоров прислал СЮ. Витте с препрово
дительной запиской от 11 апреля (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 4, л. 101) «Проект организа
ции Министерства торговли и промышленности» (там же, л. 102—141), который представлял
собой программу деятельности его министерства. Проект был вынесен на рассмотрение Совета
министров 18 апреля, но никаких сведений о ходе и результатах этого рассмотрения в фонде
Совета министров не обнаружено. В дальнейшем часть разделов этого проекта вошла в «Прог
рамму вопросов, вносимых на рассмотрение Государственной думы» (см. коммент, № 1 к док.
№207).
7 Еще до заседания Совета министров С. Ю. Витте уведомил письмом от 17 апреля мини
стра торговли и промышленности М. М. Федорова о том, что Совет «не встречает препятствий
к приведению в исполнение мер по приведенному вопросу» (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2,
д. 113, л. 13).
8 Указ о дне созыва Государственного совета был принят 20 апреля и опубликован в Собр.
узак. 21 апреля (ПСЗ III, т. 26, № 27745; СУ, 1906, 21 апреля, отд. I, ст. 595).
9 По этому закону переселенцам слагали со счетов недоимки в казенных сборах и недо
имки в общий по империи продовольственный капитал; при водворении переселенцы освобо
ждались от «казенных платежей и земских денежных сборов в течение пяти лет, считая с полу
годия, следующего за новым водворением, а в последующий затем пятилетний срок пересе
ленцы облагаются упомянутыми сборами в половинном размере» (ПСЗ, III, т. 24, № 24701;
СУ, 1904, 24 августа, отд. I, ст. 1390).
10 «Высочайше утвержденное» 26 апреля положение Совета министров об устройстве пере
селенцев, проживающих в Алтайском округе, было опубликовано в Собр. узак. 3 ноября
(ПСЗ III, т. 26, № 27878; СУ, 1906, 3 ноября, отд. I, ст. 1788).
11 Указ «Об организации особой полицейской охраны для надзора за порядком и безо
пасностью императорского Таврического дворца и об утверждении штата означенной охраны^
был принят 20 апреля и опубликован в Собр. узак. 21 апреля (ПСЗ III, т. 26, № 27746; СУ,.
1906, 21 апреля, отд. I, ст. 596).
447
№ 206
Всеподданнейшая препроводительная записка С. Ю. Витте к ^Программе вопросов, вносимых на рассмотрение Государственной думыь
23 апреля «•/.»• 26 апреля 1906 г. В Царском Селе.а
Имею счастие всеподданнейше представить на благовоззрение Вашего императорского величества программу вопросов, выработанных Советом министров под моим председательством для внесения в первую очередь на рассмотрение Государственной думы, сообщенную мной действительному тайному совет-лику Горемыкину.
Статс-секретарь граф Витте
236 апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2. д. 4, л. 204. Подлинник, машинопись.
* Скрепил Н. И.Вуич.
6 Вписано С. Ю. Витте чернилами.
№ 207
«Программа вопросов, вносимых на рассмотрение Государственной думы» г
[Не позднее 23 апреля]31
Правительство, считая обязанностью своею предложить вновь созданным законодательным установлениям программу вопросов, подлежащих рассмотрению их в первую очередь, подвергло разработке и подготовило для внесения в Государственную думу ряд проектов, из коих некоторые имеют первостепенное значение, другие представляют меньшую важность. По иным из этих вопросов предусматривалась неизбежность разногласий по основным их положениям в самой среде членов законодательного учреждения. Поэтому правительство сочло наиболее полезным выработать по таким предметам общие основания, наметив вопросы, которые требуют предварительного принципиального разрешения, и представив лишь для более яркого освещения дела несколько вполне разработанных в соответствии с этими общими началами проектов. По некоторым вопросам, не относящимся до крестьянского дела и представляющим твердые основания для их разрешения, могли быть выработаны и представлены законченные законопроекты.
В соответствии с этим на обсуждение Государственной думы предлагаются.
а Датируется на основании всеподданнейшей препроводительной записки С. Ю. Витте (СМ. док. Л» 206).
448
Предположения по крестьянскому делу
Сила Русского государства зиждется всего более на силе его земледельческого населения. Благосостояние нашего отечества недостижимо, пока не обеспечены необходимые условия успеха и процветания земледельческого труда, который составляет основу всей нашей экономической жизни и питает все отрасли народного хозяйства. Всеобъемлющее государственное значение крестьянского вопроса обязывает не только к настойчивым усилиям для наилучшего его разрешения — в соответствии с первостепенной важностью этой задачи, но и к особой осторожности в изыскании для сего путей и способов. От того или иного направления, которое примет это дело, будут существенно зависеть грядущие судьбы России, ее положение в ряду других стран, ее мировая роль в истории.
Но эта ответственная задача, предлежащая трудам и заботам современных поколений, в значительной мере облегчена трудами и заботами незабвенных деятелей великого преобразования, завершившегося 19 февраля 1861 г. и поставившего гражданскую свободу показателем всего последующего пути нашей государственной и общественной жизни.
Начертанные в Положениях 19 февраля 1861 г. начала не могли, однако, сразу получить осуществление в полном объеме.
Освобожденное от помещичьей опеки сельское население оказалось после развязки крепостных отношений в совершенно непривычных для него условиях экономического и гражданского оборота. Трудность для крестьянства перехода и приспособления к новому строю жизни усугублялась еще одновременно начавшимся и под влиянием крестьянской реформы получившим быстрое движение преобразованием всего хозяйственного строя страны из натурального в капиталистический. Кроме того, некоторая двойственность, неопределенность и неполнота положений 19 февраля 1861 г. оставили многие существенные стороны внутреннего быта крестьян без точного законодательного определения и поддерживали сословную и правовую обособленность этого быта, задерживая сближение его с общею гражданскою жизнью страны, а применение выкупной операции вводило временно существенные ограничения в пользование дарованными правами и связывало гражданскую свободу крестьян. Все это в совокупности отразилось неблагоприятно на ходе крестьянского дела в период времени, следовавший за отменой крепостного права. Довольно скоро обнаружилось заметное неустройство в сельском общественном управлении и появились признаки хозяйственного оскудения деревни, и правительство уже в семидесятых годах прошлого столетия должно было приступить к исследованию положения крестьян, а затем и к изысканию способов для улучшения их быта в новых условиях. Высочайшим указом 26 декабря 1881 г. крестьяне, остававшиеся еще в обязательных отношениях к помещикам, переведены были на обязательный выкуп с понижением выкупных платежей. В последующие годы понижение этих платежей повторялось неоднократно, а по высочайшему манифесту 3 ноября минувшего года они были вовсе отменены. В 1885 г. была прекращена подушная подать; дальнейшими решительными в этом направлении мерами явилось издание высочайше утвержденного 23 июня 1889 г. Положения о порядке взимания окладных сборов с надельных земель и состоявшаяся по закону 12 марта
29 Совет министров 1905—1906 гг. 449
1903 г. отмена круговой ответственности крестьян по уплате означенных сборов. Наряду с этим в видах облегчения крестьянам расширения их землевладения учрежден был в 1882 г. Крестьянский поземельный банк. Манифестом 3 ноября 1905 г. высочайше поведено направить деятельность сего банка к преимущественному удовлетворению нужд малоземельного крестьянского населения в землеустройстве. Законами 13 июля 1889 г. и 6 июня 1904 г. установлены льготные правила для переселения крестьян на казенные земли. Обнаружившиеся случаи перехода надельных земель из крестьянских рук в постороннее владение вызвали в 1893 г. издание закона о неотчуждаемости этих земель. Земельное неустройство, возникшее на почве общинного пользования, побудило правительство издать в том же году закон об упорядочении переделов мирской земли. Наконец, в области местного управления правительством осуществлено было преобразование губернских и уездных крестьянских учреждений по закону 12 июля 1889 г.
Независимо от перечисленных мер правительство еще с 1893 г. приступило к работам по пересмотру законодательства о крестьянах во всем его объеме при участии местных людей, непосредственно ознакомленных с крестьянским бытом. С этой целью образованы были губернские совещания, доставившие свои заключения по всем важнейшим сторонам крестьянского дела. Эти заключения послужили затем материалом и для работ учрежденной в 1902 г. Особой редакционной комиссии. Изготовленные последнею законопроекты были препровождены для дальнейшей разработки и согласования с местными условиями в особые из правительственных чинов и местных людей губернские совещания. В этот период работ по крестьянскому делу на местах весьма определенно обозначилось мнение о том, что в значительной мере сохранявшаяся сословная и правовая обособленность крестьянского быта не отвечает требованиям жизни и должна уступить место полному уравнению крестьян с лицами прочих сословий. Указанное воззрение по крестьянскому вопросу получило более полную разработку в трудах местных губернских и уездных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности, а засим и особого о таковых нуждах совещания и наконец нашло выражение в высочайшем указе 12 декабря 1904 г., возвестившем волю государя императора о том, чтобы работы по усовершенствованию крестьянских законоположений привели законы о крестьянах к объединению с общим законодательством империи, облегчив задачу прочного обеспечения пользования лицами этого сословия признанным за ними царем-освободителем положением «полноправных свободных сельских обывателей».
Высочайшим указом 12 декабря 1904 г. с высоты престола признано, что настало время завершить осуществление основного начала положений 19 февраля 1861 г. — приобщение крестьян к общегражданской жизни. Последовавшее по высочайшему Манифесту 17 октября 1905 г. коренное преобразование нашего государственного строя с предоставлением населению политических прав предопределяет и главные основания предстоящей крестьянской реформы. Сословная обособленность крестьян по совершенном уже уравнении их с прочими сословиями в отношении политическом должна уступить место объединению их с другими сословиями также и в отношении гражданского правопорядка, управления и суда. С другой стороны, за состоявшейся отменою выкупных платежей должны отпасть все ограничения права собственности на надельные земли, которые установлены были для обеспечения исправного погашения выкупного долга. Таким образом, считая своевременным сделать ныне решитель-
450
тшй шаг по пути окончательного слияния крестьян с остальным населением империи, правительство в полной мере сознает, однако, необходимость принятия и некоторых особых в отношении крестьянского населения мер, чтобы избегнуть резких потрясений крестьянского быта, сложившегося своеобразно при продолжительном действии начал иного порядка. В особенности представляются необходимыми дальнейшие со стороны государственной власти попечения об экономических и земельных нуждах крестьянского населения, и в частности об обеспечении быта малоземельной части населения принятием в порядке управления особых мер материального свойства, как-то содействием к увеличению площади крестьянского землепользования за счет свободных казенных земель и при посредстве Крестьянского поземельного банка или же путем прямой покупки для сего правительством земель, если найдутся в бюджете средства, надлежащею деятельностью землеустроительных учреждений и, наконец, путем развития переселенческого дела и более успешного заселения восточных окраин империи.
Выработав, соответственно с указанными соображениями, главные основания предстоящих работ по пересмотру крестьянских законоположений, правительство находит нужным ввиду первенствующего государственного значения предположенной реформы представить означенные главные основания на усмотрение Государственной думы, с тем чтобы по всестороннем освещении их в высших законодательных учреждениях с точки зрения общих государственных нужд и потребностей и окончательном установлении коренных начал намечаемого преобразования возможно было внести на законодательное утверждение подробные на сих основаниях законопроекты.
Согласно с этим представляются на обсуждение Государственной думы основ-■ные положения для изменения законодательства о крестьянах; вносимые же ^одновременно с сим разработанные по некоторым отделам законченные проекты, согласованные с этими основными началами, обозначены ниже в разделах, относящихся до компетенции отдельных министерств.
ПРОЕКТ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КРЕСТЬЯНАХ
I. Распространить на крестьян действие общих законов: гражданских и
уголовных, а также об управлении и суде.
Имущественные права.
II. Владение, пользование и распоряжение землями, предоставленными
крестьянам в надел в составе земельных обществ, подчинить наряду с общими
гражданскими законами особым правилам, установленным на следующих глав
ных основаниях:
1) владение, пользование и распоряжение надельными землями и движи
мым имуществом осуществляется на началах личной, а не семейной собствен
ности;
2) в обществах, в коих в течение определенного установленного в законе
срока не было общих переделов, земельные доли, состоящие в постоянном дей
ствительном пользовании отдельных домохозяев, закрепляются за ними в лич
ную собственность;
3) в переделяющихся земельных обществах отдельным домохозяевам предо
ставляется право выхода из общинного землепользования с укреплением за
1)
451
29*
ними в личную собственность долей общинной земли, подлежащих определению' по особым правилам с принятием за главное основание действительного пользования выделяющихся согласно последнему переделу;
4) от усмотрения общины зависят основания и сроки переделов, и требова
ния закона сводятся лишь к применению при переделах одинаковых для всех
оснований и недопустимости обезземеливания отдельных членов общины;
5) поверка в административном порядке приговоров о переделах отменя
ется; все жалобы на переделы подчиняются ведению суда (или административная
поверка сохраняется лишь для жалоб, принесенных до установленного в законе
срока вступления приговоров в силу, причем эти последние жалобы рассматри
ваются административными учреждениями только в отношении соответствия
приговоров требованиям закона);
6) участки, принадлежащие на праве личной собственности, могут быть при
обретаемы всеми лицами сельского состояния; законом устанавливается пре
дельный размер сосредоточения надельной земли во владении одного лица и
дробления ее;
7) отчуждение надельных земель, принадлежащих на праве собственности
обществам, производится в устанавливаемом законом порядке с разрешения
подлежащих учреждений;
8) залог надельных земель частным учреждениям и лицам воспрещается;
9) сдача в аренду под разработку принадлежащих обществам земельных
недр по письменным сделкам производится не иначе, как с надлежащего разре
шения на основании особых по сему предмету правил;
10) надельные земли и движимое имущество крестьян подчинить общему
порядку взыскания (или изъять надельные земли и необходимое для ведения на*
них сельского хозяйства движимое имущество от взыскания по искам частных
лиц);
11) в порядке наследования, завещательных распоряжений и семейных
разделов применяются относительно недвижимого надельного имущества мест
ные обычаи, выяснение коих в случае спора возлагается на обязанность суда.
III. Предоставить сельским обывателям совершать сделки по купле—про
даже надельных земель в учреждениях, расположенных в сельских местностях.
Управление.
IV. Особое сословное управление крестьян (т. е. волостное и сельское упра
вление), а также особые установления, заведующие крестьянскими делами
(как-то: земских начальников и соответствующие им должности, уездные,
съезды и губернские присутствия), упразднить.
V. Счет лиц сельского состояния по ревизским душам, а также причисление
означенных лиц в оклад, исключение из оклада и перечисление из оклада
в оклад казенными палатами отменить.
VI. Взамен упраздняемых сословных крестьянских учреждений, а также-
установлений, заведующих крестьянскими делами, учредить общие для всех
сословий сельские, волостные, участковые, уездные и губернские установле
ния.
VII. Земельные общества сельских обывателей выделить из состава местного
управления с оставлением за ними исключительно заведования делами, относя
щимися к их землевладению.
VIII. Устройство сельского управления приурочить к сельским населенным
местам, т. е. к местечкам, селам, деревням и всяким иным поселениям, на кото-
452
рые не распространяется действие городского общественного управления, причем самое устройство сельского управления установить на следующих главных основаниях:
1) действие сельского управления распространяется на усадебную осед
лость сельских населенных мест, определяемую в установленном для сего по
рядке;
2) в состав сельского общества входят все без различия сословий владельцы
недвижимых имуществ и торгово-промышленных заведений, находящихся
в черте усадебной оседлости сельского населенного места, а также и частновла
дельческие усадьбы с согласия их владельцев;
3) к ведомству сельского общественного управления относится заведование
местными интересами общественной безопасности, порядка, благоустройства
и благосостояния;
4) сельское общество пользуется правами юридического лица и имеет право
устанавливать по предметам, предоставленным ведению сельского управления
(п. 3), денежные сборы с имуществ и заведений, указанных в п. 2;
5) учреждения сельского управления суть: а) сельский сход, б) сельский
староста и в) сельские десятские;
6) в многолюдных поселениях сельский сход заменяется выборным сель
ским собранием, а сельский староста — сельской управой;
7) сельским обществам предоставляется соединяться между собою, а также
с частными владельцами, не принадлежащими к сельским обществам, в добро
вольные союзы для осуществления одной или всех, касающихся предметов веде
ния сельского управления (п. 3) целей.
IX. Устройство волостного управления приурочить к сплошным терри
ториям, соответствующим по их размерам существующим ныне волостям, при
чем самое устройство волостного управления установить на следующих главных
основаниях:
1) в состав волости входят все находящиеся в ее пределах земельные владе
ния, как частные, так и казенные, удельные, церковные, монастырские и обще
ственные;
2) к ведомству волостного управления относится исполнение точно указан
ных в законе обязанностей по охранению местного порядка и по отбыванию
местным населением государственных и земских повинностей, как денежных,
так и натуральных, приписка сельских обывателей к земельным обществам,
а также исполнение иных определенных в законе поручений правительственных
и общественных учреждений;
3) волостной сход составляется из выборных от земельных обществ и част
ных землевладельцев, а также от церковных прнчтов и владельцев торговых
и промышленных заведений и из представителей от владений казны, уделов и
монастырей. Волостному сходу принадлежит избрание волостного старшины,
назначение ему содержания из волостных средств и раскладка между населе
нием местных повинностей;
4) на волостного старшину возлагаются все исполнительные обязанности
по указанным выше делам, причем в подлежащих случаях он действует через
сельских старост и десятских, подведомственных ему по делам сего рода.
X. Участковое управление приурочить к определенным территориям, пре
вышающим приблизительно вдвое существующие участки земских начальников,
т. е. обнимающим приблизительно от 4 до 8 волостей.
453
XI. Должность участкового начальника замещать правительственной
властью из числа лиц, получивших соответственное образование и служебную
подготовку (без установления сословного и земельного цензов). На означен
ное должностное лицо, являющееся представителем общей правительственной
власти в пределах участка, возложить нижеследующие главные обязанности:
1) наблюдение за законностью действий сельского и волостного управлений
и рассмотрение в пределах, указанных в законе, жалоб на неправильные дей
ствия означенных управлений;
2) заведование в пределах участка делами по отбыванию воинской повин
ности и наблюдение в установленных законом пределах за взысканием окладных
сборов, а равно общее руководство действиями волостного управления по этим
делам;
3) исполнение иных поручений правительственных учреждений по делам,
отнесенным к ведомству губернских и уездных правительственных учреждений;
4) наблюдение за деятельностью находящихся в участке правительственных
и общественных учреждений в тех случаях и пределах, как это будет устано
влено законом.
XII. В пределах участка учреждать общественно-хозяйственное участковое
управление (мелкую земскую единицу) по постановлениям уездных земских
собраний, подлежащим обжалованию и отмене в устанавливаемом законом
порядке и на нижеследующих главных основаниях:
1) размер территории, а равно предметы ведомства и пределы власти мелкой
земской единицы определяются уездным земским собранием на устанавливае
мых законом основаниях;
2) право самообложения предоставляется мелкой земской единице не свыше
определенного в законе соотношения к уездному земскому сбору;
3) в пределах предоставленной власти мелкая земская единица пользуется
правами юридического лица и действует самостоятельно под условием контроля
за законностью ее действий на одинаковых основаниях с земскими учреждениями
вообще;
4) управление мелкой земской единицы состоит: а) из участкового земского
собрания (власть распорядительная), которое образуется из гласных, избирае
мых на однородных основаниях с установленными для выбора в уездные зем
ские собрания, и б) из участковой земской управы (власть исполнительная) или
из единоличного уполномоченного;
5) на участковую земскую управу кроме исполнения постановлений участ
кового земского собрания возлагается также исполнение поручений уездного и
губернского земств.
XIII. Существующие мирские повинности (волостные и сельские) возло
жить на обязанность всего местного населения без различия сословий, предоста
вив земельным обществам устанавливать только такие мирские сборы, которые
служат их хозяйственным нуждам. Раскладку этих последних сборов предоста
вить самим обществам, взыскание же их производить порядком, существующим
ныне для взыскания окладных сборов с надельных земель крестьян.
Суд.
XIV. Местный суд образовать из лиц, сведущих в законах и технике судеб
ного дела на началах:
1) равенства перед судом лиц всех состояний;
2) независимости суда от администрации;
454
3) близости суда к населению;
4) доступности суда для населения по простоте процессуальных форм, и
5) руководства общими для всей империи уголовными законами, а равно
с некоторыми лишь изъятиями в отношении местных обычаев общим граждан
ским законодательством, обеспечив вместе с тем должное единство в устройстве
судебной части и надлежащую самостоятельность судей.
XV. Обязанности волостных судов, городских судей и земских начальников
по судебным делам, а равно разрешение сего рода дел, подведомственных ныне
мировым судьям и уездным членам окружных судов, возложить на вновь учре
ждаемых единоличных мировых судей. Ведению их подчинить также некоторые
дела, подсудные окружным судам, как-то: гражданские, по коим цена иска не
превышает 1000 руб., а равно и некоторые уголовные дела, разрешаемые ныне
без участия присяжных заседателей.
XVI. В основание учреждения и порядка действий мировых судей принять
главные начала, какие определены в судебных уставах, сохранив вместе с тем
институт почетных судей.
XVII. Должности мировых судей замещать в виде общего правила по выбо
рам местных общественных учреждений (земских собраний, а в крупных горо
дах городских дум) с утверждения Первого департамента Правительствующего
Сената с продлением срока, на который судьи избираются. При этом для заня
тия указанной должности требовать: во-первых, окончания курса юридических
наук, или при отсутствии лиц с юридическим образованием получения образова
ния в высшем либо среднем учебном заведении и выдержания в особо устано
вленных при окружных судах комиссиях испытания в приобретении достаточ
ных познаний по судебной части, или же прослужения не менее трех лет в таких
должностях, при исправлении которых можно было приобрести практические
сведения в производстве судебных дел, и, во-вторых, наличности имуществен
ного ценза, подобно требуемому ныне, но с понижением его для лиц, окончив
ших курс юридических наук.
XVIII. Ввести мировых судей в отношении надзора за их деятельностью
и инстанционного обжалования их решений и приговоров в общую судебную
организацию.
Землеустройство.
XIX. Открыть повсеместно землеустроительные комиссии для разрешения
дел, касающихся устройства и расширения крестьянского землепользования,
с предоставлением землемерной и денежной помощи населению по осуществле
нию нижеследующих мер: а) выдела отдельных селений из нераздельного с дру
гими владения, б) выдела из нераздельных угодий целого селения особых участ
ков в отдельное вдаление части или частей селения, в) выдела к одним местам
укрепленных в личную собственность отдельных домохозяев участков общинной
земли, г) общего по целым селениям разверстания к одним местам угодий, со
стоящих в подворном владении или укрепленных в личную собственность от
дельных домохозяев, д) устранения чресполосности крестьянских земель с при
легающими владениями и общности пользования крестьян с частными владель
цами, е) разверстания сервитутов и ж) отграничения крестьянских наделов
по всей окружной меже.
XX. Выдел из земельных угодий, состоящих в нераздельном владении
двух или более селений, производить по приговору хотя бы одного из сих се
лений, постановленному простым большинством всех членов общества.
455
XXI. Выдел из нераздельных угодий целого селения особых участков во
владение части или частей сего селения производить по требованию определен
ного подлежащего установлению в законодательном порядке числа домо
хозяев.
XXII. Выдел к одним местам угодий, укрепленных в личную собственность
отдельных домохозяев, производить в случае передела при любом числе домо
хозяев, а до передела — лишь при наличности известного определяемого в за
коне числа выделяющихся или в случае добровольного с обществом соглаше
ния; при условии же особого вознаграждения общества за причиняемые вы
делом неудобства допустить таковой помимо согласия общества во всякое время
при любом числе домохозяев, с тем чтобы самый размер вознаграждения опре
делялся по добровольному соглашению, а при недостижении последнего по
оценке землеустроительных учреждений.
XXIII. Общее по целым селениям разверстание к одним местам угодий,
состоящих в подворном владении или укрепленных в личную собственность,
производить по приговору, постановленному простым большинством участвую
щих во владении разверстываемыми угодьями домохозяев; если же в разверста
ние включаются и усадебные места, то по приговору двух третей.
XXIV. Разверстание между частными владельцами и крестьянами общности
владения и вредных в хозяйственном отношении чресполосности и вклинивания
производить по требованию одной из сторон, причем в случае недостижения
соглашения допускать обязательный обмен угодий, а также неизбежные для
устранения неудобств землевладения отрезки с вознаграждением по соглаше
нию сторон или по справедливой оценке.
XXV. Разверстание предоставленных крестьянам пастбищных и лесных
сервитутов производить на следующих главных основаниях:
1) отмена пастбищных и лесных сервитутов производится в обязательном
порядке по требованию одной из сторон с соответственным вознаграждением
крестьян за утрачиваемые ими вследствие прекращения сервитутного пользова
ния выгоды;
2) вознаграждение должно быть земельное, за исключением случаев отмены
толоки и обоюдного права пастьбы скота на полях общего севооборота, равно
как лесных сервитутов, когда допускается также и денежное вознаграждение;
3) с отменою толоки и обоюдного права пастьбы скота на полях общего
севооборота обязательно соединяется разверстание чресполосных угодий.
XXVI. В основание отграничения крестьянских надельных земель от частно
владельческих положить следующие главнейшие начала:
1) отграничение производится в обязательном порядке по требованию одной
из сторон по всей окружной меже крестьянского надела;
2) документы отграничения по надлежащем их утверждении имеют зна
чение бесспорных доказательств права собственности.
XXVII. Необходимые при отграничении и разверстании межевые работы
исполнять правительственными межевыми техниками за счет казны, разрешение
же всех возникающих при этом между сторонами споров (или за исключением
споров о праве собственности) возложить на подлежащие землеустроительные
комиссии.
XXVIII. Для расширения крестьянского землевладения и землеполь
зования назначить: а) земли, состоящие ныне в непосредственном распоряжении
казны, за исключением необходимых для удовлетворения других общегосудар-
456
ственных потребностей, б) земли, приобретаемые через Крестьянский поземельный банк или непосредственно казной по соглашению с их владельцами.
XXIX. Земли, указанные в предшествующем пункте, обращать в пределах
Европейской России в продажу с долговременной рассрочкой платежа или
сдавать в льготную аренду земледельческому населению без различия сословий
с тем непременным условием, чтобы за счет этих земель не создавались владе
ния, превышающие размеры, определяемые местными землеустроительными
учреждениями и утверждаемые Комитетом по землеустроительным делам.
XXX. Оценку указанных земель как для продажи, так и для сдачи в аренду
производить по их действительной чистой доходности (или по таковой же доход
ности, но при обычных в данной местности условиях крестьянского хозяйства),
XXXI. Назначение и расценку указанных земель предоставить землеустро
ительным комиссиям, с тем чтобы все дела по продаже и сдаче в льготную аренду
земель, состоящих ныне в непосредственном распоряжении казны, разрешались
окончательно теми же комиссиями.
XXXII. В тех местностях Европейской России, где запас казенных земель
превышает местную в них нужду, земли эти обращать в переселенческие участки,
предназначенные к продаже пришлому населению, или же сдавать в аренду беэ
соблюдения указанных выше норм.
XXXIII. Расширить меры правительственного содействия переселению
в азиатские владения на началах полной свободы переселения всех желающих
и особого поощрения переселенцев из малоземельных обществ, усилив соответ
ственно сметные ассигнования на переселенческое дело. В частности:
1) Для увеличения земельного колонизационного фонда: а) усилить работы
по образованию переселенческих участков в степной полосе с обращением под
переселение всех излишков, остающихся за удовлетворением земельной нужды
инородцев; б) необходимый для инородческого населения запас земель в мест
ностях, где по современным условиям быта этого населения возможен переход,
к оседлому хозяйству, исчислять применительно к землеотводным для пере
селенцев нормам; в) развить в лесной полосе дорожно-строительное дело, обес
печивающее возможность открытия для переселения новых районов и разра
ботки переселенцами отводимых им лесных площадей, и г) расширить осуши
тельные и оросительные работы в пригодных для заселения местностях.
2) Усилить помощь новоселам к скорейшему упрочению хозяйства на новых
местах и облегчить условия переселения, предоставив удешевленный проезд
для отыскания новых земель и переселения всем желающим переселиться неза
висимо от их земельного обеспечения. Хозяевам же, переселение которых ведет
к улучшению земельного обеспечения остающихся однообщественников, ока
зывать особое содействие. Такое же содействие оказывать переселенцам, водво
ряющимся на окраинах империи в тех местностях, скорейшее заселение которых
признается необходимым по соображениям государственной важности.
Крестьянский банк.
XXXIV. Внести в операции Крестьянского поземельного банка необходимую планомерность, поставив его деятельность в непосредственную связь с местными землеустроительными учреждениями. Вместе с тем в случае возможности ассигнования необходимых кредитов из общегосударственных средств предоставить Главному управлению землеустройства и земледелия производить за счет этих кредитов покупку земель для нуждающейся в расширении землевладения части населения.
457
XXXV. Рассмотрение вопросов о необходимости покупки предлагаемых
банку имений, а равно составление плана ликвидации приобретаемых банком
земель поручить подлежащим землеустроительным органам при участии пред
ставителя банка, с тем чтобы выработанные ими предположения по означенным
вопросам рассматривались засим советом банка, утверждающим расценку земли
и размер ссуды, все же разногласия между землеустроительными органами и
советом по вопросу о целесообразности покупок и порядке ликвидации куплен
ных имений окончательно разрешались Комитетом по землеустроительным
делам.
XXXVI. Совершение сделок по покупке земель крестьянами при посредстве
Крестьянского банка обусловить в каждом отдельном случае удостоверением
подлежащих землеустроительных органов о неимении препятствий к посредни
честву банка в предположенной сделке.
XXXVII. Допустить залог в банке надельных земель, продаваемых пере
селяющимися или расселяющимися крестьянами обществам или отдельным
домохозяевам при условии, чтобы в обеспечение залога в залоговом свидетель
стве указывался определенный участок в одной границе с нанесением его на
план.
XXXVIII. Сохранив право продажи заложенных в банке земель неисправ
ных заемщиков, предоставить банку предварительно таковой продажи прини
мать меры к взысканию непоступивших в срок платежей, указанные в действую
щем податном законе.
XXXIX. Изменить действующие правила о крестьянских товариществах
в том смысле: а) чтобы покупки товариществами земли совершались не иначе,
как в личное владение с точным определением земельных долей каждого из
членов товарищества и б) чтобы каждому из сотоварищей было предоставлено
право свободного выхода из состава товарищества с выделом его участка в опре
деленных границах.
ХЬ. Определение наибольшего количества земли, могущего быть приобретенным отдельными лицами в данной местности от Крестьянского банка или при его содействии, возложить на местные землеустроительные учреждения с утверждением Комитета по землеустроительным делам.
II
По Главному управлению землеустройства
и земледелия
Положение об устройстве и расширении крестьянского землевладения.
Законопроект о землеустройстве имеет целью улучшение условий крестьянского землевладения и определяет условия, при коих правительство содействует увеличению его за счет земель, принадлежащих казне и приобретаемых через Крестьянский банк. Так как основным недостатком крестьянского землевладения является чрезвычайная мелкополосность и разбросанность владения и отдаленность пашни от жилья, то проект устанавливает ряд мер, облегчающих населению сведение разбросанных по всему наделу полос к одним местам, переход к хуторскому хозяйству, образование выселков из крупных общин, раздел их и, наконец, разверстание общих или чресполосных владений крестьян и частных владельцев. В основу этих мер положен принцип содействия менышш-
458
ству, стремящемуся улучшить свое землевладение, причем проекты разделов, выделов и разверстаний составляются и приводятся в исполнение правительственной организацией без обременительных для населения затрат, споры же и жалобы разрешаются в доступном населению порядке учрежденными указом 4 марта местными коллегиями с участием в них представителей от частного землевладения и крестьян. При этих условиях землеустроительные действия допускаются и помимо полюбовного соглашения заинтересованных сторон и производятся по ходатайству одной из них.
Что касается расширения землевладения, то проект устанавливает право на содействие в атом деле правительства для тех земледельцев без различия сословий, которые ведут хозяйство личным трудом, причем увеличение землевладения ограничивается особыми для отдельных местностей нормами.
III
По Министерству внутренних дел
1. Положение о надельных землях (на основании отд. II Основных поло
жений законод. о крест.).
2. Положение об актах на надельные земли (совершение актов купли—про
дажи надельных земель впервые подчиняется точным правилам, причем уста
навливается упрощенный порядок совершения этих актов в волостных упра
влениях как учреждениях, наиболее доступных сельскому населению).
3. Положение о сельском управлении (отд. VIII).
4. Положение о волостном управлении (отд. IX).
5. Устав о паспортах на следующих главных основаниях:
а) никто не обязан иметь вида на жительство ни в месте своего постоянного
или временного пребывания, ни при переездах из одного места в другое;
б) каждое лицо обязано объявлять по требованию полиции свое звание и
место постоянного жительства и доказать справедливость заявления всякими
законными способами;
в) для удостоверения личности каждому лицу, достигшему семнадцатилет
него возраста, а замужним женщинам и ранее, предоставляется право получать
из сословных учреждений или полиции бессрочную паспортную книжку, предъ
явление коей обязательно в городах С.-Петербурге, Москве и Варшаве, равно
как для евреев вне черты их оседлости и лиц, состоящих под надзором полиции;
г) в некоторых городах империи (список коих утверждается Советом мини
стров) лица, прибывающие в гостиницы и другие помещения публичного поль
зования, должны заявлять о своей личности заведующим сими помещениями
для сообщения этих сведений полиции;
д) ныне действующие о заграничных паспортах постановления сохраняются
в общем без изменения с допущением лишь некоторых отступлений, имеющих
целью облегчение паспортных формальностей.
6. О возобновлении дворянских выборов в девяти западных губерниях.
IV По Министерству юстиции
1. По проекту о преобразовании местного суда. Вопрос об устройстве местной юстиции на таких началах, с принятием коих достигалось бы приближение суда к населению, обеспечение последнему возможной доступности судебной власти, упрощение судебной организации и, наконец, ускорение и удешевление судебного производства, озабочивал Министерство юстиции еще при предпринятом в 1894—1901 гг. общем пересмотре законоположений по судебной части. Но возбужденные в этом отношении предположения, внесенные на уважение Государственного совета в общем составе работ по изъясненному предмету, касались исключительно желательных изменений в устройстве учреждений собственно ведомства Министерства юстиции и ни в чем не затрагивали как судебно-административных установлений, образованных на основании узаконений 12 июля 1889 г., обладающих обширными судебными полномочиями и поставленных вне связи с общими судебными учреждениями, так равно и волостных судов. За воспоследованием, однако, высочайшего указа 12 декабря 1904 г., в п. 3 коего изъяснена монаршая воля «о необходимости в целях охранения равенства перед судом лиц всех состояний внести должное единство в устройство судебной в империи части», вырабатываемый по настоящему предмету законопроект должен, как то было высказано и Комитетом министров при обсуждении вопроса о порядке выполнения помянутого пункта 3 указа 12 декабря (журн. 31 мая 1905 г.), получить несомненно более общее значение и преследовать задачу преобразования всей вообще местной юстиции. Сообразно с сим за основание помянутого законопроекта Министерство юстиции полагало бы принять следующие главнейшие начала. С отменою судебных полномочий земских начальников и упразднением волостных судов судебная власть по делам местной юстиции сосредоточивается в руках выборных и содержимых на местные средства мировых судей, в ведение коих передается и значительная часть дел, подчиненных ныне юрисдикции общих судебных установлений (а именно дела по искам ценою до 1000 руб., в том числе и о недвижимости, и все дела о преступных деяниях, не влекущих за собою наказания, сопряженного с лишением или ограничением прав). Мировые судьи в порядке надзора и инстанционного обжалования ставятся в связь с общею судебного организацией). В этих целях апелляционного инстанциею по делам местной юстиции признаются уездные (или городские) отделения окружного суда, образуемые в составе двух коронных судей и одного мирового (либо почетного) судьи, а кассационного — Правительствующий Сенат. В процессуальном отношении имеется в виду достигнуть возможного упрощения и ускорения процесса путем введения институтов понудительного исполнения по актам, судебных приказов по менее важным делам и разбирательства в порядке неотложности некоторых дел, по коим обвиняемый застигнут при самом совершении преступления, а также допущением, при производстве дел гражданских, некоторого сокращения применения состязательного начала и расширения самодеятельности суда. На таких началах предположено устройство местного суда во внутренних губерниях, с тем что распространение преобразования на остальные местности империи с некоторыми неизбежными отступлениями от общего типа должно быть осуществляемо, по по указаниям опыта, в известной постепенности.
460
2. По проекту об изменении действующих правил относительно гражданской и уголовной ответственности должностных лиц.
Вопрос об изменении действующего порядка производства дел о преступных .деяниях по службе и о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причинен-лые распоряжениями должностных лиц, возбужден Комитетом министров при обсуждении порядка выполнения п. 1 высочайшего указа 12 декабря 1604 г. о принятии действительных мер к охранению полной силы закона. При составлении означенных законопроектов имелось в виду, с одной стороны, что для достижения поставленной цели необходимо действительно обеспечить проведение принципа ответственности служащих за их проступки и облегчить доступ к правосудию частным лицам, оставив при этом в стороне узкие ведомственные интересы, и, с другой — что в то же время, однако, общегосударственные соображения требуют для охранения спокойного и уверенного отправления должностными лицами службы известного их ограждения от обвинений, явно неосновательных. Исходя из этих соображений, предположено: а) относительно гражданской ответственности служащих за причиненные их распоряжениями вред и убытки, сохранив в существе без изменения главные начала существующего законодательства, устранить, однако же, возможные ныне случаи, когда частные лица, потерпевшие убытки от известных деяний служащих, вовсе лишены возможности отыскивать возмещения понесенного ими ущерба, удлинив срок на возбуждение указанного рода дел и упростив в некоторой степени порядок хгх производства, и б) относительно уголовной ответственности должностных лиц установить, что возбуждение уголовного преследования против служащих административных ведомств за преступные деяния по службе, принадлежащее ныне начальству обвиняемого, в тех случаях, когда по сему предмету нет разномыслия между прокурорским надзором и помянутым начальством, предоставляется прокурору; при наличности же такого разномыслия вводится предварительный судебный контроль достаточности оснований для привлечения служащего к уголовной ответственности, осуществляемый смешанным коллегиальным присутствием, которое решает вопрос о достаточности указанных оснований до судебного производства, т. е. до назначения по делу предварительного следствия, когда таковое по закону требуется, и во всяком случае до предания суду, когда следствия не требуется; при этом предание суду по делам о преступлениях по службе предположено установить на общем основании, устранив от участия в этом процессуальном действии начальство обвиняемого, а также и ведомственные коллегиальные установления, осуществляющие по действующему закону право предания суду. Что касается порядка привлечения к уголовной ответственности высших должностных лиц первых трех классов, а также должностных лиц судебного ведомства, то действующие по этому предмету правила предположено оставить в существе без изменений.
V
По Министерству финансов
1. По проекту о подоходном налоге.
Более или менее полной уравнительности на почве реального обложения возможно было бы достигнуть путем замены отдельных реальных налогов отдельными же подоходными сборами — с дохода от земель, домов, капиталов и промыслов. Но преобразование отдельных реальных налогов в подоходные все-
461
таки не обеспечивало бы должной уравнительности, ибо обложение отдельных источников по существу своему не может быть прогрессивным. Между тем современная финансовая наука и практика доказывают, что подоходное обложение при пропорциональных ставках не может считаться равномерным. Прогрессия же имеет основание только при общеподоходном личном налоге, взимаемом с совокупности всех доходов данного лица. Только такой доход, определенный за вычетом не только издержек производства, как в реальном обложении, но и платежей по долговым обязательствам, представляет собою имущественную-личность плательщика. Поэтому все новейшие законодательства решительно-вступили на почву установления не отдельных сборов с дохода от различных источников, а общеподоходного налога с прогрессивными ставками и с полным освобождением известного минимума от обложения. К такому заключению пришла и учрежденная весною 1905 г. комиссия по вопросу о введении подоходного налога в России. На общих основаниях, указанных этой комиссией, проект положения о подоходном налоге ныне разработан Министерством финансов.
2. По проекту о налоге с наследств.
В теснейшей связи с введением подоходного налога должно стоять преобразование пошлин с безмездного перехода нмуществ. Облагая всю совокупность доходов плательщиков, общеподоходный налог не принимает во внимание происхождения отдельных частей дохода, коренного различия между доходами фундированными и нефундированными. Более усиленное обложение первых и достигается поэтому при помощи введения особых налогов — поимущественных или наследственных. Вместе с тем при существовании подоходного налога налог с наследств может иметь значение серьезного контрольного средства, конечно* при наличности удовлетворительных способов оценки наследственных масс и уничтожения различных льгот и изъятий от обложения. Поэтому во многих законодательствах наследственному налогу придается характер дополнения к налогу подоходному, и везде почти как за границею, так и у нас одновременно с введением подоходного налога обыкновенно возбуждается вопрос о реформе налога наследственного. По этим соображениям Министерством финансов выработан проект пересмотра положения о пошлинах с имуществ, переходящих безмездными способами; этим проектом предположено ввести у нас, подобно многим иностранным законодательствам, прогрессивные ставки обложения в зависимости не только от степени родства наследника с наследодателем, но и от размера переходящего наследства, значительно сократить число изъятий и предоставить финансовому управлению более непосредственное, чем ныне, участце в оценке наследственных имушеств.
VI
По Министерству торговли и промышленности
1. По проекту положения о выборных учреждениях торговопромышленного класса.
Одним из наиболее существенных требований для правильного и широкого развития торгово-промышленной деятельности является надлежащая организация торгово-промышленного класса как необходимое условие для наилучшего ознакомления с действительными потребностями торговли и промышлености и для правильной постановки сбыта товаров на мировом рынке. Между тем суще-
462
М. М. Федоров
ствующие в настоящее время в России союзные организации торгово-промышленного класса представляются далеко не отвечающими таковой цели, так как купеческие общества и собрания выборных от купечества, а также исполнительные их органы — купеческие управы и купеческие старосты суть учреждения сословные, признанные ведать исключительно дела, касающиеся нужд купеческого сословия, биржевые же комитеты, хотя и являются ближайшим образом представителями интересов торгово-промышленного класса вообще, но успешность их деятельности в значительной степени парализуется как случайным их составом, так и недостаточностью имеющихся у них средств.
Ввиду сказавшейся в связи с развитием отечественной торговли и промышленности необходимости надлежащей постановки у нас этого вопроса ныне выработан проект «положения о выборных учреждениях торгово-промышленного класса и о биржевом устройстве». Согласно этому проекту, намечается учреждение двух выборных учреждений, а именно «собраний гласных торгово-промышленного класса» и «торгово-промышленных палат», являющихся их исполнительными органами и в то же время представителями торгово-промышленного класса известного района. Задачи, возлагаемые на эти учреждения, весьма близко подходят к тем, кои возложены па существующие в большинстве ино-
463
странных государств торговые палаты, и заключаются главным ооразом в ооъе-динении в данном районе лиц, принадлежащих к торгово-промышленному классу, для попечения о нуждах местной торговли и промышленности и представительства их интересов в устройстве бирж и других полезных для торговли и промышленности учреждений (арбитражных и котировочных комиссий, аукционных камер, биржевых артелей и т. п.) и в содействии правительству в изыскании мер к успешному развитию торговли и промышленности путем собирания сведений, внесения ходатайств и дачи заключений. Правом выборов гласных торгово-промышленного класса пользуются все лица и учреждения, выбирающие промысловые свидетельства на содержание торговых предприятий первых двух разрядов и промышленных предприятий первых пяти разрядовт причем число гласных определяется уставом каждой палаты. На образование средств для покрытия расходов и состоящих при них организаций со всех лиц. и учреждений, имеющих право выбора гласных торгово-промышленного класса, взимается ежегодно при выборке ими промысловых свидетельств особый сбор, определяемый в процентном отношении к сумме уплачиваемого основного промыслового налога. Засим, в районах торгово-промышленных палат состоят учреждаемые по их ходатайствам биржи для собраний торгующих, облегчения их взаимных сношений и заключения торговых сделок. Заведование биржами возлагается на биржевые комитеты, состоящие из членов торгово-промышленной палаты или избранных гласных торгово-промышленного класса и представителей постоянных посетителей биржи. В остальных своих частях проект положения содержит в себе постановления, касающиеся подробностей организации названных учреждений, а также порядка их деятельности.
С высочайшего соизволения, последовавшего в 9-й день марта сего года по всеподданнейшему докладу управляющего Министерством торговли и промышленности, изложенный проект предварительно внесения на законодательное утверждение был подвергнут ближайшему обсуждению в Особом совещании из представителей заинтересованных ведомств, биржевых комитетов, комитетов торговли и мануфактур, купеческих управ, промышленных съездов, С.-Петербургского общества для содействия развитию и улучшению фабрично-заводской промышленности, а также некоторых транспортных, страховых и банковых предприятий.
2. По проекту правил о биржевом суде.
Биржевыми комитетами был возбужден вопрос о том, чтобы существующие в настоящее время при биржах арбитражные комиссии, имеющие лишь факультативный характер, были преобразованы в специальные биржевые суды для обязательного разбора споров, возникающих по биржевым сделкам, с тем чтобы решениям сих судов был придан принудительный характер.
Руководствуясь суждениями, высказанными всеми биржевыми комитетами, а также Особым совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности, Министерство торговли и промышленности выработало проект правил о биржевых судах, учреждаемых при биржах и состоящих из членов биржевого общества, избираемых им в качестве судей в числе не менее шести с распространением их юрисдикции: а) по категории лиц — на членов биржевого общества и посетителей биржи, на биржевых посредников, если препоручители их принадлежат к членам биржевого общества или посетителям биржи, и на посторонних лиц, если ответчиком в споре является член биржевого общества, посетитель биржи или биржевой посредник, и б) по предметам — на все сделки по
464
торговле, признаваемые биржевыми правилами сделками биржевыми. Что» касается судопроизводства, то таковое установляется применительно к порядку производства в мировых учреждениях с некоторыми изменениями в целях устранения излишних формальностей.
3. По проекту правил о комиссионерах и агентах.
В связи с развитием отечественной промышленности, создающим для нашей торговли необходимость нахождения новых более отдаленных рынков, почти вся она совершается в настоящее время на комиссионном начале, вследствие чего надлежащее урегулирование деятельности комиссионеров и агентов представляется в интересах торговли крайне необходимым. Между тем в действующем законодательстве хотя и содержатся некоторые указания на комиссионный промысел, но постановления эти представляются весьма недостаточными, так как они не различают комиссионера от приказчиков и поверенных, смешивая комиссионные сделки с договорами личного найма и торгового поручения.
Ввиду сего Министерство торговли и промышленности, руководствуясь соображениями, высказанными по сему предмету Особым совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности и образованною этим совещанием комиссией), а равно и отзывами биржевых комитетов, выработало ныне по соглашению с Министерством юстиции «проект правил о комиссионерах и агентах». Постановлениями этого проекта: 1) определяется существо комиссионной, сделки, состоящей в том, что одно лицо (комиссионер) обязуется по поручению другого лица (препоручителя-коммитента) за определенное вознаграждение' заключить и исполнить определенный договор за его счет, но от своего имени, и 2) ближайшим образом регламентируются вытекающие из означенных сделок взаимные права и обязанности как комиссионеров, так и препоручителей. Затем, в отношении агентов установляется правило, что они заключают сделки чужим именем и за чужой счет и что препоручитель отвечает за действия агента лишь в случае, если они совершены в пределах данного ему поручения.
4. По проекту изменения и дополнения положения о товарных складах.
Действия товарных складов с выдачею вариантов нормируются высочайше
утвержденным 30 марта 1888 г. положением, разрешающим означенным складам производство лишь товарно-складочных операций. Возникшие на основании этого закона немногие предприятия действовали неуспешно и вынуждены были ходатайствовать о разрешении им в изъятие из закона производить кроме складочной также операции ссудную, комиссионную и транспортную, а некоторые и страховую. Подобные права и были предоставлены обществам товарных складов на основании особых высочайше утвержденных мнений Государственного совета. Таким образом, имеющийся опыт показал, что товароскладочные предприятия могут действовать с известным успехом лишь при условии расширения круга их операций против указанных в законе. Ввиду изложенного и в целях устранения имеющихся в законе препятствий к широкому развитию у нас частной предприимчивости в товаро-складочном деле Министерством торговли и промышленности на основании суждений Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, а также согласно заключениям съезда представителей всех биржевых комитетов составлен соответственный законопроект, вносящий изменения и дополнения в указанном смысле в действующее положение о товарных складах.
5. По проектам об изменении и дополнении действующих постановлений:
а) о торговле льном и б) о торговле пенькою.
30 Совет министров 1905—1906 гг. 465
Законом 12 апреля 1899 г. определено, чтобы обращаемый в продажу лен гне содержал примеси отбросов или иных посторонних веществ и не был подмочен для искусственного увеличения веса, чтобы связки весили не более двадцати фунтов, состояли из волокон однородных качества и обработки, составлялись по длине волокна и обвязывались только одним крутцом (льняным) на первой дх трети.
Ввиду жалоб со стороны импортеров нашего льна на продолжающуюся фальсификацию этого продукта русскими торговцами и указаний, что закон утерял свое значение за отсутствием действительного надзора за его соблюдением, вопрос о желательных изменениях в действующем законе был обсужден на съезде представителей нашей льняной торговли и применительно к предположению съезда составлен законопроект, вводящий следующие главнейшие изменения, а именно предполагается: 1) распространить воспрещение фальсификации льна путем подмешивания примесей и искусственной подмочки также и на кудель и паклю; 2) делать различие в отношении вязки между двумя сортами — «сланцом» и «моченцом», причем для последнего допустить вязку двумя крут-цами; 3) исключить требование относительно однородности качества и обработки льна в связках; 4) из числа наказуемых действий исключить приготовление или хранение для продажи льна, не удовлетворяющего требованиям закона; 5) распространить действие карательных постановлений на всех вообще (в том числе и на производителей льноводов), виновных в нарушении устанавливаемых правил; 6) учредить на льноторговых рынках на средства самих торговцев особые наблюдательные комитеты с правом досмотра предъявляемого в продажу льна.
Законом 8 апреля 1902 г. определено, чтобы обращаемая в продажу пенька не содержала примеси отбросов или иных посторонних веществ и не была подмочена для искусственного увеличения ее веса, чтобы связки весили не более одного пуда, состояли из волокон однородного качества и обработки, составлялись по длине волокна без головок и обвязывались только одним крутцом (пеньковым) на первой их трети. Применение означенного закона оказалось затруднительным, ввиду того что в нем не ясно было выражено, о какой именно пеньке идет речь — о сырце или же о чистой; с другой же стороны, во многих случаях закон оставался без приложения вследствие отсутствия какого-либо действительного надзора за его соблюдением. В целях выяснения необходимых изменений в действующем законе был созван съезд представителей нашей пеньковой торговли, соответственно суждениям коего ныне составлен проект, вносящий в действующий закон следующие главнейшие изменения, а именно — предполагается: 1) действующие правила (с понижением веса связки до 20 фунтов) применять лишь к пеньке обработанной; 2) из числа наказуемых действий исключить «приготовление или хранение для продажи» пеньки, не удовлетворяющей требованиям закона; 3) установить для пеньки-сырца особые правила, и 4) учредить на пенько-торговых рынках на средства самих торговцев особые наблюдательные комитеты по примеру приведенных выше комитетов по наблюдению за торговлею льном.
6. Об обеспечении нормального отдыха служащих: а) в торговых заведениях,
складах и конторах и б) в ремесленных заведениях.
7. Установление срочных пароходных сообщений на Дальнем Востоке,
прекратившихся вследствие войны с Японией.
466
Вопрос этот закончен разработкою в Особом совещании при Министерства торговли и промышленности, причем совещание, имея в виду, что установление пароходных рейсов на Востоке на более или менее продолжительный срок может последовать не иначе, как по заключению долгосрочных контрактов с предпринимателями, связанных с отпуском из казны необходимых средств на несколько лет вперед, признало необходимым озаботиться установлением краткосрочных контрактов на один год, и вопрос о них- представлен ввиду его срочности на усмотрение Совета министров. Что же касается разрешения вопроса об установлении срочных сообщений на Дальнем Востоке на будущее время, то таковой представляется в Государственную думу.
Независимо сего по рабочему законодательству Министерством торговли и промышленности заканчиваются для внесения в Государственную думу и могут быть внесены на рассмотрение ее в весеннюю еще сессию законопроекты:
I. О страховании рабочих фабрично-заводской и горной промышленности:
а) от болезней, и
б) от несчастных случаев.
II. О сберегательных кассах.
III. О рабочих жилищах.
IV. О рабочем времени малолетних рабочих и лиц женского пола.
V. О рабочем времени взрослых рабочих.
VI. О наемных отношениях между промышленниками и рабочими.
VII. О фабричной инспекции.
VIII. Об учреждении промысловых судов.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 4, л. 205—223. Подлинник, типограф, экз.
1 Постановление о необходимости составить общую правительственную программу вопросов для внесения в Государственную думу было принято на заседании 24 января (см. док. № 89). Для составления общей программы каждому члену Совета министров предлагалось представить программу по своему ведомству. Об этом же шла речь на заседании 5 марта (см. док. № 138). Представленные таким образом программы Совет министров рассматривал: по Министерству финансов — на заседании 7 марта (см. док. № 146), Министерству юстиции — 8 апреля (см. док. № 191), Министерству путей сообщения — 14 апреля (см. док. № 193), Главного управления землеустройства и земледелия — 18 апреля (см. док. № 199). Кроме того, И. П. Шипов 6 апреля прислал в дополнение к программе Министерства финансов список дел, подлежащих внесению в Думу (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 4, л. 172—172 об.). Затем 10 апреля программу Военного министерства прислал А. Ф. Редигер (там же, л. 195—199), а 22 апреля свои соображения о программе вопросов для внесения в Думу по Министерству народного3 просвещения — И. И. Толстой (там же, л. 202—203). Однако в сводную «Программу вопросов, внесенных на рассмотрение Государственной думы» (см. док. № 207), вошли в качестве разделов только программы Главного управления землеустройства и земледелия (I раздел), Министерства юстиции (IV раздел), финансов (V раздел) и торговли и промышленности (VI раздел). Кроме того, в сводной программе имеется раздел III —Министерства внутренних дел и II, касающийся законопроекта о расширении крестьянского землевладения. Представлений от соответствующих ведомств по этим двум разделам в фонде Совета министров не обнаружено. 23 апреля программа была разослана для просмотра «старому составу Совета министров» (там же, л. 224) и с препроводительной запиской от того же числа представлена на рассмотрение царя (см. док. № 206). После отставки С. Ю. Витте в Совете министров была разработана новая программа (см.: Особые журналы Совета министров царской России. 1907 г. Т. 1» С. 172-180).
30*
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ФОНДОВ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ АРХИВ СССР (ЦГИА СССР)
<ф. 23 — Министерство торговли и промышленности
ф. 229 — Канцелярия министра путей сообщения
ф. 516 — Камер-фурьерские журналы
ф. 560 — Общая канцелярия министра финансов
ф. 727 — Э.Ю. Нольде
ф. 733 — Департамент народного просвещения Министерства народного просвещения
ф. 1149 — Департамент законов Государственного совета
ф. 1152 — Департамент экономии Государственного совета
ф. 1162 — Государственная канцелярия
ф. 1240 — Особое совещание об оказании материального вспомоществования частным лицам, пострадавшим во время аграрных волнений, а также пароходным и транспортным предприятиям, понесшим ущерб во время происходивших на юге волнений
ф. 1263 — Комитет министров
ф. 1276 — Совет министров
ф. 1282 — Канцелярия министра внутренних дел
ф. 1405 — Министерство юстиции
ф. 1622 — С. Ю. Витте
НСБ — Научно-справочная библиотека. Особое совещание для составления нового устава о печати 1905 г.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ, ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР
(ЦГАОР СССР)
ф. 543 — Царскосельский дворец ф. 601 — Николай II
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЩУБЛИЧНАЯ БИБЛИОТЕКА ИМ. М. Е. САЛТЫКОВА-ЩЕДРИНА, РУКОПИСНЫЙ ОТДЕЛ (РО ГПБ)
ф. 123, 124 — П. Л. Ваксель
ф. 354 — Д. Ф. Кобеко
ф. 601 — Половцевы
ф. 760 — Н. С. Таганцев
ф. 781 — И. И. Толстой
4>. 1000 — Собрание рукописей
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Боен.-суд. уст. — Устав военно-судебный
Воин. уст. о нак. — Воинский устав о наказаниях
Вые. утв. мн. Гос. сов. — Высочайше утвержденное мнение Государственного совета
Ныс. утв. пол. Ком. мин. — Высочайше утвержденное положение Комитета министров
Зак. гражд. — Свод законов гражданских
Зак. осн. — Свод основных государственных законов
и. д. — исполняющий должность
куб. саж. — кубическая сажень
МПС — Министерство путей сообщения
Общ. учр. губ., или Общ. губ. учр. — Общее учреждение губернское
Осн. зак. — Основные государственные законы
Особ. прил. — Особое приложение
Пол. кр. в лад. — Положения и правила о поземельном устройстве крестьян и поселян разных
наименований, водворенных на владельческих землях Пол. об охр. — Положение об охране Пол. усил. охр. — Положение об усиленной охране ПСЗ — Полное собрание законов Российской империи Св. зак. — Свод законов Российской империи €обр. узак., или СУ —- Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при
Правительствующем Сенате Угол. улож. — Уголовное уложение
У лож. о наказ. — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных Уст. гражд. суд. — Устав гражданского судопроизводства Уст. Двор, банка — Устав Государственного Дворянского земельного банка Уст. Крест, банка — Устав Крестьянского поземельного банка Уст. наказ., или Уст. наказ, налаг. мир. суд. — Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями
Уст. о паспор. — Устав о паспортах Уст. ссыльн., или Уст. о ссыльн. — Устав о ссыльных Уст. о ценз. — Устав о цензуре и печати Уст. пред. преет., или Уст. пред. пресеч. преет. — Устав о предупреждении и пресечении
преступлений
Уст. ел. гражд. — Устав службы гражданской
Уст. служб, прав. — Устав о службе по определению от правительства Уст. суд. тор. — Устав судопроизводства торгового Уст. угол. суд. — Устав судопроизводства уголовного
469
Уст. учен. учр. и учебн. завед. — Свод уставов ученых учреждений и учебных заведений
Учр. Гос. думы — Учреждение Государственной думы
Учр. Гос. сов. — Учреждение Государственного совета
Учр. Ком. мин. — Учреждение Комитета министров
Учр. мин. — Учреждение министерств
Учр. Правит. Сената, или Учр. Сената — Учреждение Правительствующего Сената
Учр. Сиб. — Учреждение Сибирское
Учр. суд. уст. — Учреждение судебных установлений
ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ*
Австрия 106
Австро-Венгрия 192, 193, 195, 202, 397
Азиатская Россия 277
Аккерман, г. Бессарабской губ. 352, 378, 394
Акмолинская обл. 247, 322, 359, 378, 388,
389, 395 Александров, г. Владимирской губ. 270,
300, 301
Александровск, г. Архангельской губ. 120 Александровский округ, о-в Сахалин 341,
342, 345
Александровский пост, о-в Сахалин 344 Александровский у. Архангельской губ. 120 Алтайский округ 435, 436, 438—440, 446, 447 Альпы 307
Амурская обл. 322, 341 Англия 83, 288 Архангельск, г. 120 Архангельская губ. 120
Архангельский у. Архангельской губ. 120 Астраханская губ. 303
Бакинская губ. 406, 408
Бакинский у. Бакинской губ. 355
Баку, г. 355
Балтийское море 112, 350, 357, 424, 435
Баргузинский у. Забайкальской обл. 347,
348, 438
Батуми, г. 125, 355 Батумская обл. 355
Белосток, г. Гродненской губ. 300, 301, 318 Бельгия 293
Бендеры, г. Бессарабской губ. 268 Берингово море 399, 429 Бессарабская губ. 352, 378, 394 Бийский у. Томской губ. 319, 438 Бобринская, ст. Фастовской ж. д. 318 Бобруйск, г. Минской губ. 88 Болград, г. Бессарабской губ. 378, 394 Борисоглебск, ст. Юго-Восточной ж. д.
и г. Тамбовской губ. 318 Борисоглебский у. Тамбовской губ. 40 Ботнический залив 435
Варшава, г. 66, 217, 390, 411, 413, 459
Варшавская губ. 411, 424, 435
Великое княжество Финляндское см. Финляндия
Вена, г. 193
Венгрия 293
Верхнеудинск, г. Забайкальской обл. 143
Верхотурский у. Пермской губ. 322
Виленская губ. 88—90, 352
Вильна, г. 352
Витебская губ. 352
Владивосток, г. Приморской обл. 269, 398— 400, 412, 429, 430
Владикавказский округ 349, 350
Владимирская губ. 270, 300, 301
Волга, р. 302
Волынская губ. 401
Восточная Сибирь 342, 345
Газенпот, г. Курляндской губ. 263 Германия 47, 83, 106, 230, 289, 397, 418 Гомель, г. Могилевской губ. 15, 281—285, 300 Гомельский у. Могилевской губ. 15, 283 Гродненская губ. 88—90, 93, 401 Гродно, г. 352 Грязи, ст. Юго-Восточной ж. д. — 415, 423
Дагестан 413
Дальний Восток 13, 38, 215, 342, 346, 398, 399, 424, 427, 429, 430, 435, 436, 443, 444, 466, 467
Двинск, г. Витебской губ. 352
Де-Кюстри, бухта 275
Дмитриевская волость Царевского у. Астраханской губ. 303
Днепровский у. Таврической губ. 319, 352
Донского Войска область см. Область Войска Донского
Дуэ, пост, о-в Сахалин 341
Европа 397, 429
Европа Западная см. Западная Европа
* Указатель составлен Г. Ф. Соловьевой.
471
Европейская Россия 13, 19, 81, 146, 155, 254, 255, 275—277, 321, 330, 343, 346— 348, 438, 457
Екатерин ос лавская губ. 319
Елисаветпольская губ. 406, 408
Енисейская губ. 247, 322, 341, 347, 348
Забайкальская обл. 216, 247, 341, 347, 348 Закавказский край 127, 398, 406 Закавказье 124, 125 281, 350, 355, 356,
406, 407
Закатальский округ 413 Западная Европа 390 Западная Сибирь 277 Западный Кавказ 125 Западный край 93, 333 Змеиногорский у. Томской губ. 438, 439
Измаил, г. Бессарабской губ. 178
Икрянинская волость Астраханского у. 303
Иргиз, г. Тургайской обл. 359
Иргизский у. Тургайской обл. 358, 359
Иркутск, г. 245—247, 347
Иркутская губ. 247, 322, 341
Италия 293, 304
Кавказ 11, 119, 122—125, 127, 144, 368,
406-409
Кавказ Западный см. Западный Кавказ Кавказ Северный см. Северный Кавказ Кавказ Юго-Восточный см. Юго-Восточный
Кавказ Кавказский край 120, 122—124, 127, 350,
398, 409
Казатин, ст. Юго-Западной ж. д. 318 Калишская губ. 411, 413 Калужская губ. 398, 399, 410, 413 Камчатка, п-ов 347 Камчатское побережье 398 Карага, п-ов Приморской обл. 347 «Кацданген», имение Газенпотского у. Кур-
ляндской губ. 263 Квантунская обл. 215 Квантунский п-ов 215 Келецкая губ. 411, 413 Кемский у. Архангельской губ. 120 Кемь, г. Архангельской губ. 120 Киев, г. 14, 432
Килия, г. Ясского у. Бессарабской губ. 178 Китай 430
Кишинев, г. 268, 352 Ковенская губ. 88—90
Ковров, г. Владимирской губ. 270, 300, 301 Козлов, г. Тамбовской губ. 316—318, 413,
415, 423
Конотоп, г. Черниговской губ. 301 Корея 430 Корсаковский округ о-ва Сахалин 341, 342,
344
Кубанская обл. 125
Кузнецкий у. Томской губ. 438, 439
Курляндская губ. 268, 319, 330
Курск, г. 255
Кутаис 125, 355
Кутаисская губ. 356, 406, 408
Кутаисский у. Кутаисской губ. 355
Кушка, пос. Закаспийской обл. 133
Лифляндская губ. 268, 330 Лодзь, г. Петроковской губ. 411, 413 Ломжинская губ. 411, 424, 435 Люблинская губ. 74, 75, 398, 400—403,
411-413 Ляодунский п-ов 215, 216
Маньчжурия 216, 217, 234
Маньчжурия Северная см. Северная Маньчжурия
Муньчжурия, ст. Китайской Восточной ж. д, 215
Мезенский у. Архангельской губ. 120
Милан, г. 300, 304, 305
Минская губ. 322, 333
Могилевская губ. 283
Москва, г. 10, 11, 19, 21, 191, 192, 224, 260у 290, 319, 369, 390, 549
Нальчикский округ 350, 357 Нерчинск, г. Забайкальской обл. 143 Николаевск, г. Приморской обл. 430
Область Войска Донского 252, 268, 294 Одесса, г. Херсонской губ. 290 Омск, г. Акмолинской обл. 247 Онежский у. Архангельской губ. 120 Оренбург, г. 359 Орловская губ. 378 Остзейские губернии 11 Охотско-Камчатское побережье 399 Охотское море 399, 429
Павлоград, г. Екатеринославской губ. 88
Пермская губ. 322
Петербург см. С.-Петербург
Петергоф, г. С.-Петербургской губ. 31
Петра Великого залив 435, 443, 444
Петроковская губ. 411, 413
Печорский у. Архангельской губ. 120
Пинежский у. Архангельской губ. 120
Плоцкая губ. 126, 411
Пограничная, ст. Китайской Восточной ж. д. 215, 216
Полтава, г. 88
Польша 29, 37, 65—67, 75, 111, 120, 122У 127, 144, 199, 235, 237, 244, 254, 255, 294, 295, 322, 378, 398-402, 411
472
Порт-Артур 143, 215, 399 Портсмут, г. 9, 215 Приамурский край 275, 347 Прибалтийские губернии 144, 199, 253 Прибалтийский край 193, 259, 332, 333 Привислинские губернии 29, 66, 316 Привислинский край 66, 67, 144, 235, 333,
398, 400—403 Приморская обл. 322, 341, 342, 347, 400
Радомская губ. 411, 413 Рига, г. Курляндской губ. 174, 357 Рижский залив 435
Россия Европейская см. Европейская Россия Россия Центральная см. Центральная Россия
Россия Южная см. Южная Россия Рыковское, с, о-в. Сахалин 344
С.-Петербург 12, 33, 35, 40, 42, 68, 88, 122,
133, 143, 159, 180, 181, 191, 194, 219,
224, 225, 295, 296, 319, 369, 390, 401,
434, 459
Саратов, г. 200, 201, 318 Саратовская губ. 316, 318 Сарны, ст. Полесской ж. д. 318 Сахалин, о-в 218, 233, 269, 275—278, 281,
336, 340—348, 378, 395 Севастополь, г. Таврической губ. 178 Северная Маньчжурия 216 Северо-Западный край 89, 93, 332 Северный Кавказ 124, 125 Седлецкая губ. 75, 398, 400—403, 411—413 Семипалатинская обл. 247, 322, 359, 378,
388, 389, 395 Семиреченская обл. 404 Сибирские губернии 316 Сибирь 22, 200, 247, 255, 275—277, 281,
347, 367, 404, 429
Сибирь Восточная см. Восточная Сибирь Сибирь Западная см. Западная Сибирь Славянск, г. Харьковской губ. 431 Славянские минеральные воды 424, 431, 432 Сморгонь, местечко Ошмянского у. Вилен-
ской губ. 352
Спасский у. Тамбовской губ. 40 Среднеазиатские области 247 Средняя Азия 357, 405 Степные области 378 Сувалкская губ. 411, 413
Таврическая губ. 319, 352
Талиен (Талиенван), порт в Ляодунском
заливе Желтого моря 215 Тамбов, г. 200, 201, 316—318, 413, 415, 423 Тамбовская губ. 202, 413, 415, 423 Тамбовский у. Тамбовской губ. 40 Татарский пролив 430
Теплинская волость Красноярского у. Астраханской губ. 303 Терская обл. 349, 350 Тифлис, г. 355, 390 Тифлисская губ. 125, 356, 406, 408 Тихий океан 399, 429
Тобольская губ. 247, 277, 322, 347, 348 Томск, г. 295
Томская губ. 247, 277, 322, 347, 348 Томский у. Томской губ. 438 Тульская губ. 76, 260" Тунис 191
Тургайская обл. 322, 356, 359, 388 Туркестан 404, 405
Туркестанский край 398, 403—405, 412 Тымовский округ, о-в Сахалин 341, 342
Урал 322, 428 Уральск, г. 413, 415, 423 Уральская обл. 356, 359, 380, 388, 424 Усть-Цыльма, с. Печерского у. Архангельской губ. 120 Уфимская губ. 300, 301
Феодосия, г. Таврической губ. 352 Финляндия 73, 326, 363, 364, 396, 398 Финский залив 435 Франция 180, 181, 191, 293, 397, 418
Харбин, г. 215, 216, 218, 234
Харцызск, ст. Екатерининской ж. д. 152
Херсон, г. 357
Холмская губ. 400—402, 412
Холмская Русь 334, 400—403, 412
Холмогорский у. Архангельской губ. 120
Холмско-Подлясский край 400
Хотин, г. Бессарабской губ. 378, 394
Царское Село, г. С.-Петербургской губ. 8, 16, 22, 32, 42, 50, 59, 60, 62, 65, 67, 68, 72, 76, 90, 92, 96, 98, 100, 103, 112, 115, 116, 120, 121, 128, 139, 144, 146-153, 158, 159, 163, 165, 174, 176, 180, 184, 185, 193, 196, 199, 204, 210, 213, 214, 218, 228, 231, 238, 240, 242, 247, 251, 256—258, 260, 263, 264, 266, 270, 275, 283, 301, 302, 304, 305, 308, 311, 314, 315, 317, 321, 323, 327, 331, 332, 335, 337, 350—352, 354, 355, 359, 364, 374, 376, 379, 382, 388, 389, 394, 396, 399, 400, 403, 406, 410, 411, 414, 416, 417, 420, 426, 429, 431, 438, 440, 441, 445, 448
Центральная Россия 237—239
Чаганская волость Астраханского у. и губ. 303
473
Чань-Чунь (Куан-чен-дзы) 215 Черниговская губ. 59, 270, 300, 301, 318 Черногорское княжество 426 Черное море 112, 350, 357
Шадринск, г. Пермской губ. 349, 351, 358 Шенкурский у. Архангельской губ. 120 Шостки, местечко Глуховского у. Черниговской губ. 318
Эстляндия 12
Эстляндская губ. 268, 316, 330
Эриванская губ. 406, 408
Юго-Восточный Кавказ 125 Южная Россия 125
Якутская обл. 247, 341, 347, 348
Япония 5, 38, 111, 215, 216, 340, 344, 348Г
399, 429, 430, 444, 466 Ясиноватая, ст. Екатерининской ж. д. 152-
ПРИЛОЖЕНИЕ
1. Борьба с революционным движением — 3, 4, 9, 11, 13, 14, 16, 18 и 23 ноября, 2, 9, 10,
23, 28 декабря 1905 г.; 6, 10, 13, 17, 23, 24, 27, 31 января, 7, 10, 17, 24 февраля, 3, 5, 7, 14, 17, 21, 22 марта, 4, 8 апреля 1906 г.
2. Закон об обществах и союзах — 11, 14, 15, 28 ноября, 5, 16 декабря 1905 г.; 3 января
1906 г.
3. Закон о печати — 19 ноября, 2, 10 декабря 1905 г.; 17, 20, 24, 27 января, 24 марта 1906 г.
4. Закон о собраниях — 10 января 1906 г.
5. Подготовка Основных законов — 10, 18 марта 1906 г.
6. Другие правовые вопросы — 28 декабря 1905 г.; 6, 10, 20, 24 января, 24 февраля, 13,
14 марта 1906 г.
7. Созыв Государственной думы и Государственного совета и выборы в них — 13, 24, 26,
28, 29 ноября, 28 декабря 1905 г.; 24 января, 7, 10, 17, 28 февраля, 5, 10, 17, 18, 24 марта, 4, 18 апреля 1906 г.
8. Аграрный вопрос — 31 октября, 3 ноября, 30 декабря 1905 г.; 6 января, 10, 17, 24,
28 февраля, 5, 17, 24 марта, 4, 18 апреля 1906 г.
9. Финансовая политика — 3 ноября 1905 г.; 14 апреля 1906 г.
10. Структура и функции Совета министров и других высших правительственных учрежде-
ний — 10, 12, 14, 17 февраля, 7, 17, 21, 24 марта, 8, 14, 18 апреля 1906 г.
11. Промышленность и транспорт — 10, 13, 20, 27 января, 7 февраля, 3 марта, 4, 14, 18 ап-
реля 1906 г.
12. Национальный вопрос — 20 января, 1, 24, 28 февраля, 8, 14 апреля 1906 г.
13. Средние и высшие учебные заведения — 3, 13 ноября, 2, 20 декабря 1905 г.; 10, 20, 24,
27, 31 января, 1, 7 февраля, 5 марта, 8 апреля 1906 г.
14. Внешняя политика — 27 января 1906 г.
15. Переселенческое движение — 5, 7 марта, 18 апреля 1906 г.
16. Религия — 31 января 1906 г.
17. Административное деление и управление — 10 февраля, 4, 8 апреля 1906 г.
18. Положение и быт фабрично-заводских рабочих — 18 апреля 1906 г.
14.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3"
Заседания Совета министров
1905 г 29
29 октября (29), 31 октября (30), 3 ноября (32), 4 ноября (40), 7 ноября (41), 9 ноября (41), 11 ноября (53), 13 ноября (62), 14 ноября (64), 16 ноября (65), 18 ноября (67), 19 ноября (70), 23 ноября (71), 24 ноября (71), 26 ноября (73), 27 ноября (74), 29 ноября (74), 2 декабря (88), 10 декабря (95),13 декабря (100), 16 декабря (102), 20 декабря (109), 23 декабря (НО), 28 декабря (119), 30 декабря (127).
1906 г 133*
3 января (133), 6 января (142), 10 января (157), 13 января (179), 17 января (191), 20 января (192), 24 января (202), 27 января (217), 31 января (234), 7 февраля (237), 10 февраля (244), 12 февраля, частное совещание (256), 14 февраля, частное совещание (257), 17 февраля (259), 24 февраля (269), 28 февраля (281), 3 марта (300), 5 марта (308), 7 марта (320), 10 марта (330), 12 марта (334), 13 марта (335), 14 марта (336), 17 марта (349), 18 марта (358), 21 марта (365), 24 марта (378), 28 марта (396), 4 апреля (398), 8 апреля (413), 14 апреля (424), 18 апреля (435).
Всеподданнейшая препроводительная записка С. Ю. Витте к «Программе вопросов,
выносимых на рассмотрение Государственной думы» 448
«Программа вопросов, выносимых на рассмотрение Государственной думы» .... 448
Список использованных фондов 468
Список сокращений 469
Географический указатель 471
Приложение 475-
СОВЕТ МИНИСТРОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
1905-1906 гг.
Документы и материалы
Утверждено к печати Ленинградским отделением Института истории СССР АН СССР
Редактор издательства А. И. Строева
Художник Д. В. Уркинеев
Технический редактор Г. А. Смирнова
Корректоры Л. М. Бова и Г. И. Тимошенко
ИБ № 44248
Сданс в набор 26.10.89. Подписано к печати 27.07.90. М-28355. Формат 70x90 г/1Н. Бумага книжно-журнальная. Гарнитура обыкновенная. Печать высокая. Усл. печ. л. 35.10. Усл. кр.-от. 35.10. Уч.-изд. л. 40.30. Тираж 2000. Тип. зак. № 2071. Цена 1 р. 70 к.
Ордена Трудового Красного Знамени издательство
«Наука». Ленинградское отделение. 1990*34, Ленинград, В-34, Менделеевская линия, 1
Ордена Трудового Красного Знамени Первая типография
издательства «Наука». 199034, Ленинград, В-34, 9 линия, 12
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте о единогласном мнении
Совета министров против законодательного утверждения классификации
государственной росписи расходов и расходных частей отдельных смет
и о рассекречивании и огласке секретных кредитов *
25 апреля
Совещание для разработки необходимых в действующем учреждении Государственного совета изменений в заседании 26 февраля сего года обратило особое внимание министра финансов и государственного контролера на настоятельную необходимость скорейшего пересмотра существующей номенклатуры как государственной росписи расходов, так и расходных частей отдельных смет в видах установления более систематического и однообразного для всех смет плана распределения расходов по отдельным потребностям, а равно большего, нежели ныне, согласования номенклатур росписи и смет.
Предприняв во исполнение сего означенную работу, Министерство финансов составило уже проект новой классификации расходных смет, который подлежит ныне соглашению с государственным контролером и Государственною канцелярией) и дальнейшему обсуждению с представителями ведомств- При этом возникает вопрос о том, не следует ли новую номенклатуру расходных, смет утвердить в законодательном порядке. Вопрос этот министр финансов счел нужным внести на обсуждение Совета министров вместе с возбужденным попутно вопросом о желательности раскрытия действительного назначения включаемых во многие сметы кредитов без прямого указания предметов их расхода, под общим заглавием «на известное Вашему императорскому величеству употребление», или «чрезвычайные», «экстраординарные», «непредвиденные», причем высказывал предположения о возможности сосредоточения тех из них, которые останутся нераскрытыми, в смете Собственной Вашего величества канцелярии.
Войдя в рассмотрение сих вопросов, Совет министров, согласно с мнением тайного советника Шипова, единогласно высказался против законодательного утверждения новой классификации расходных смет и росписи расходов ввиду тех практических неудобств и затруднений, которые неминуемо возникли бы в случае осуществления подобной меры, тем более что и существующая номенклатура не была утверждена в законодательном порядке. При постоянно возникающих новых потребностях государства и меняющихся требованиях жизни оказывается необходимым ежегодно вводить в расходные сметы новые параграфы и статьи, а некоторые прежние исключать. Все указанные изменения производятся как у нас, так и во всех западноевропейских государствах в сметном порядке, так как нигде не имеется утвержденной законом классификации расходов по очевидной невозможности облечь живое дело в неподвижные формы. По сим основаниям Совет полагает, что вырабатываемая Министерством финансов новая классификация подлежит введению по окончательном обсуждении ее ведомствами и с утверждения Совета министров в случае возникших по сему поводу разногласий.
Что же касается до второго вопроса, то подлежащие министры и главные начальники ведомств сообщили Совету подробные сведения о действительном назначении помещенных в разных сметах секретных кредитов (всего на сумму
425
свыше 6 млн руб.). Ближайшее ознакомление с настоящим делом утвердило Совет в убеждении о полной своевременности раскрытия подобных кредитов, поскольку они заключают в себе такие предметы расхода, которые могут быть поименованы без ущерба для дела. Раскрытие сих кредитов представляется ныне, по мнению Совета, желательным в видах устранения возможных на этой почве осложнений при рассмотрении смет.
Однако и в настоящее время не все рассматриваемые кредиты подлежат оглашению во всеобщее сведение: часть их заключает в себе расходы на такие предметы, раскрытие которых в росписи представлялось бы по соображениям политического свойства совершенно неудобным. Таковы, напр[имер1, ассигнования по смете Министерства внутренних дел на чрезвычайные и секретные расходы (около 3 400 тыс. руб.) и кредиты по сметам различных ведомств на субсидии Черногорскому княжеству. Признавая с своей стороны необходимым сохранить и впредь подобные расходы в рубрике секретных, Совет министров счел нужным присвоить им более подходящие наименования, так как слова «на известное Вашему императорскому величеству употребление» большею частью совершенно не отвечают действительному назначению сих расходов.
В связи с этим Совет нашел предпочтительным сохранить нераскрытые кредиты в сметах отдельных ведомств, не сосредоточивая их в смете Собственной Вашего величества канцелярии. В соответствии с приведенными суждениями Совета министров составлена ведомость, в коей наглядно показаны все секретные кредиты, как раскрываемые, так и оставляемые без оглашения, а равно все те изменения, которые признано соответственным сделать в их распределении и номенклатуре.
Совет положил о таковых заключениях довести до высочайшего Вашего императорского величества сведения, поднеся на монаршее благовоззрение составленную ведомость.
О сем приемлю долг всеподданнейше донести Вашему императорскому величеству, докладывая, что замедление в представлении настоящего дела последовало вследствие необходимости согласовать с ведомствами повергаемую при настоящем докладе ведомость.
Статс-секретарь граф Витте
25а апреля 1900 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 211, л. 76—78 об. Подлинник, машинопись. а Вписано С.Ю.Витте чернилами.
№ 195
Мемория о мерах по усилению провозной способности железных дорог
[Не позднее 23 апреля ]а «Согласен». 23 апреля 1906 г. Царское Село.
«Мемория Совета министров 14 апреля 1906 г.»
Министр путей сообщения и временно управляющий Министерством торговли и промышленности внесли на обсуждение Совета министров вопрос о не-
а Датируется на основании пометы о высочайшем рассмотрении.
426
обходимостн принятия экстрзнных мер к усилению провозной способности железных дорог.
Военные события отвлекли на Дальний Восток значительное число паровозов и вагонов, которые еще не скоро могут быть возвращены европейской сети и притом будут нуждаться в продолжительном ремонте. Затем, вследствие небывало интенсивной за последние два года работы оставшегося подвижного состава, бывших в прошлом году приостановок работ железнодорожных мастерских, особенно же по причине недостаточности наличных технических ремонтных средств, процент больных паровозов и вагонов возрос в последнее время до ненормальных размеров (3000 паровозов и 24 000 вагонов).
При таких условиях имеющийся ныне на железных дорогах подвижной состав не в состоянии, по свидетельству тайного советника Немешаева и действительного статского советника Федорова, сколько-нибудь удовлетворить современным запросам торговли и промышленности по перевозке грузов и освободить станции от образовавшихся на них огромных залежей. Это обстоятельство, крайне затрудняя весь товарооборот нашего внутреннего и внешнего рынков, может весьма губительно отозваться на экономической жизни страны. Для предупреждения сего следует принять решительные меры. Между тем сделанный в текущем году в пределах ассигнованной на то суммы заказ 740 новых паровозов недостаточен для восстановления правильного грузового движения на железных дорогах. Поэтому министр путей сообщения считает прежде всего нужным немедленно же заказать еще 500 паровозов, предоставив притом часть заказа заграничным заводам ввиду недостаточной производительной способности русских предприятий. Что же касается товарных вагонов, то, по заявлению тайного советника Немешаева, возможно было бы в случае крайности обойтись наличным их составом, который будет в скором времени пополнен значительным числом заказанных новых вагонов, а также отремонтированных старых; но в связи с этим представляется уже совершенно необходимым скорейшее усиление ремонтных средств железнодорожных мастерских до таких размеров, которые обеспечивали бы поддержание в исправности всего подвижного состава. На полное переустройство ремонтных заведений потребуется,, по исчислению Министерства путей сообщения, общий расход в 20 000 000 руб. Однако за невозможностью осуществить указанную меру полностью в продолжение текущего года в настоящее время достаточно было бы ассигновать 5 000 000 руб. для производства самых неотложных работ по расширению и оборудованию мастерских. Независимо от сего министр путей сообщения предлагает немедленно ввести на всех казенных дорогах выдачу поощрительных денежных премий служащим за достижение лучшей утилизации подвижного-состава и ускорение его ремонта, каковая мера потребовала бы, по мнению тайного советника Немешаева, сверхсметного ассигнования на текущий год в сумме 1 000 000 руб. Расход этот окупился бы с избытком, так как прямое матерр1альное заинтересование служащих в результатах их работы является надежнейшим средством обеспечения наиболее успешной деятельности каждого предприятия, что подтверждается прекрасными результатами многолетнего применения подобных премий на юго-западных дорогах. Рассмотрев изъясненное дело и выслушав заключение по оному министра финансов, Совет министров не мог не признать всей серьезности затруднений, причиняемых торговле и промышленности недостаточной провозоспособностью железных дорог, и необходимости принятия решительных мер к устранению этого явления. Вместе
427
с тем, имея в виду настоящее крайне тяжелое положение Государственного казначейства, Совет почел своею обязанностью ограничить размер экстренного на осуществление означенных мероприятий ассигнования суммами, безусловно для сего в текущем году необходимыми. Обратясь к обсуждению отдельных предположений министра путей сообщения с приведенной точки зрения, Совет прежде всего, в соответствии с мнением министра финансов, не нашел возможным согласиться на предоставление заграничным заводам части дополнительного заказа по изготовлению новых паровозов. Выполнение правительственных заказов за границею признавалось недопустимым даже при нормальных •финансовых и экономических условиях. В настоящее же, исключительное во всех отношениях время, когда страна переживает острый период, отвлечение капиталов от страны, а тем более лишение наших заводов заказа таких предметов, производство которых составляет одну из отраслей русской промышленности, сокращая размеры возможной деятельности заводов и тем способствуя увеличению числа безработных, представляется мерою в высокой степени нежелательною. Соображение это усугубляется еще тем обстоятельством, что правительство затрачивает в настоящее время немалые средства на поддержание нашей металлургической промышленности, преимущественно на Урале, между тем как отдача в то же время заказов заграницу совершенно противоречила бы цели и значению указанных затрат. С другой стороны, подобный заказ едва ли в полной мере содействовал бы своевременному восполнению ощущаемого ныне острого недостатка в подвижном составе, так как первые паровозы могли бы быть получены не ранее конца этого года.
По приведенным соображениям Совет министров полагал соответственным ограничиться в настоящее время заказом лишь 200 товарных паровозов, т. е. тем количеством, которое, по имеющимся сведениям, может быть изготовлено на отечественных заводах. Необходимый для этого расход, считая среднюю стоимость паровоза в 36 000 руб., определится в 7 200 000 руб. Затем, в видах восполнения недостающего количества паровозов Министерство путей сообщения должно было бы принять самые решительные меры к скорейшему отремонтированию больных паровозов как в железнодорожных мастерских, так и на частных заводах.
Что касается размера дополнительного кредита как на эту последнюю потребность, так и на заказ и ремонтирование товарных вагонов, то по этому поводу нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что при окончательном рассмотрении проекта сметы Управления железных дорог на текущий год из общей суммы кредита, внесенного в эту смету по соглашению с финансовым ведомством на усиление подвижного состава, были исключены 3 млн руб., составляющих часть стоимости заказа товарных вагонов, в предположении, что сумма эта в текущем году не потребуется. Ввиду выяснившейся ныне недостаточности назначенного по смете кредита на подвижной состав Совет министров признавал бы возможным ассигновать ныне означенные 3 млн руб. в виде дополнительного к смете отпуска для обращения их как на заказ и ремонтирование товарных вагонов, так и на усиление ремонта паровозов, если это^окажется необходимым.
Равным образом Совет не встретил препятствий к осуществлению предположений Министерства путей сообщения об отпуске 5 000 000 руб. для приступа к работам но расширению помещений и усилению оборудования железнодорожных мастерских, признавая эту меру существенно важною для улучшения провозоспособности нашей сети.
428
Наконец, отнесясь с полным сочувствием к предположению о введении поощрительных премий железнодорожным служащим, Совет не нашел, однако, достаточных оснований к испрошению ныне же какого-либо для этой цели сверхсметного кредита, так как расход по выдаче означенных премий в 1906 г. не должен оказаться значительным и может быть покрыт из сумм, определенных по действующей общей эксплуатационной смете.
Принятие указанных экстренных мер потребует, таким образом, крупного расхода в сумме свыше 15 000 000 руб., не предусмотренного государственною росписью текущего года.
Имея в виду, что необходимость проектируемых мер вызывается главным образом отвлечением значительной части подвижного состава на железные дороги Сибири для военных надобностей, Совет присоединился к мнению министра финансов о том, что вышеисчисленная сумма могла бы быть отпущена из назначенного по росписи чрезвычайного кредита на расходы, связанные с русско-японской войной и ее последствиями. Поэтому Совет министров полагал предоставить министру путей сообщения войти с соответственным по сему предмету представлением в Особое совещание об ассигновании кредитов на некоторые обусловленные войною с Японией расходы в порядке, установленном высочайше утвержденною 28 октября 1905 г. мемориею этого совещания.
О вышеизложенном Совет министров повергает на высочайшее Вашего императорского величества благовоззрение.
Граф Витте, П. Дурново, граф Ив. Толстой, Д. Философов, А. Бирилев, М. Акимов, И. Шипов, К. Немешаев, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 308, л. 54—58 об. Подлинник, машинопись.
№ 196
«Мемория Совета министров 14 апреля 1906 г. по делу об установлении срочных пароходных сообщений на Дальнем Востоке»
[Не позднее 18 апреля]а
На подлинной его императорскому величеству благоугодно было собственноручно начертать: «Согласен». В Царском Селе. 18 апреля 1906 г. Скрепил: председатель Совета министров, статс-секретарь граф Витте.
Пароходные сообщения на Дальнем Востоке поддерживались до 1904 г. Обществом Китайской Восточной железной дороги. С открытием военных действий против Японии означенные сообщения прекратились. По восстановлении мирных условий жизни на нашей восточной окраине возникла настоятельная яеобходимость скорейшего возобновления там срочного пароходства с теми же задачами, какие возлагались на него до войны, а именно, не только обслуживать местные интересы, но и быть естественным продолжением Великого Сибирского пути, связывающего Европу с омываемыми водами Тихого океана странами. Об установлении рейсов из Владивостока в порты Охотского и Бериигова морей вопрос уже разрешен особо; принятие же мер к обеспечению
а Датируется на основании пометы С. Ю. Витте.
429
сообщений в прочих направлениях представляется весьма важным с точки зрения как развития производительных сил края, так и сохранения для России на Востоке положения великой европейской державы. Всякое,в сем деле промедление может отдать заграничные сообщения Владивостока в руки японцев, что нанесло бы тяжкий удар нашим дальневосточным интересам. Однако установление пароходных рейсов на более или менее продолжительный срок потребует отпуска весьма значительных средств из Государственного казначейства и может быть разрешено не иначе, как в законодательном порядке.
Поэтому Министерство торговли и промышленности остановилось на предположении ограничиться пока организацией означенных рейсов на один предстоящий год. Наиболее надежным и выгодным в настоящем деле контрагентом является, по мнению министерства, акционерное общество «Русское Восточно-Азиатское пароходство», которое изъявило готовность взять на себя содержание в течение одного года срочных пароходных сообщений между Владивостоком и портами Японии, Китая и Кореи, а равно между Владивостоком и Николаевском по линии Татарского пролива на выработанных министерством для сего условиях, с тем чтобы обществу было оказано правительственное пособие в размере 750 000 руб.
Согласно составленному министерством проекту договора, означенное пособие должно быть уплачено в три срока равными частями по истечении каждых четырех месяцев навигации. Так как общество может начать рейсы не ранее июня, то в 1906 г. потребуется платеж лишь первой части пособия (около 1 октября) — 250 000 руб., а остальные две части в общей сумме 500 000 руб. будут подлежать уплате уже в 1907 г. Первая из этих сумм может быть покрыта за счет остатков от сметных назначений на текущий год, вторая же сумма подлежала бы внесению в соответствующее подразделение расходных смет министерства на будущий год.
Полагая, согласно изложенному, немедленно заключить с товариществом «Русское Восточно-Азиатское пароходство» соответственный договор, временно-управляющий Министерством торговли и промышленности внес о сем на усмотрение Совета министров.
Обсудив в заседании 14 сего апреля настоящее дело, Совет не встретил препятствий к осуществлению предположений действительного статского советника Федорова, тем более что, по свидетельству Министерства иностранных дел, непринятие этой меры могло бы вызвать совершенно недопустимое с точки зрения русских интересов предположение, будто права России на пароходство в водах Дальнего Востока в каком-нибудь отношении ограничены последствиями войны. Посему Совет полагал: заключение по настоящему делу времен-ноуправляющего Министерством торговли и промышленности утвердить.
Об изложенном Совет министров представляет на высочайшее Вашего императорского величества благовоззрение.
Подлинный подписали: гр. Витте, П. Дурново, гр. Иван Толстой, кн. А. Оболенский, Д. Философов, М. Акимов, И. Шипов, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 311, л. 49—50. Копия, типограф, экз.
430
№ 197
Мемория о разрешении евреям посещать Славянские минеральные воды
в летний сезон 1906 г.
1Не позднее 21 апреля]8 «Согласен». 23 апреля 1906 г. Царское Село.
«Мемория Совета министров 14 апреля 1906 г.»
Председателем было предложено на обсуждение Совета министров ходатайство директора Славянских минеральных вод профессора Залесского о разрешении евреям временного пребывания на названных водах в период лечебного сезона, каковое ходатайство возбуждено с согласия Харьковского губернатора. По заявлению директора вод, за последние годы местные губернские власти вообще не затруднялись выдавать нуждающимся в лечении евреям соответствующие разрешения, но для сего в каждом отдельном случае требовали удостоверения директора вод в том, что данное лицо еврейского происхождения действительно нуждается в лечении на Славянских минеральных водах. Выполнение означенной формальности ставило все это дело на почву усмотрения, давая постоянный повод к нареканиям и являясь весьма стеснительным для стоящего во главе курорта лица.
При обсуждении в Совете министров изложенного ходатайства министр внутренних дел высказал, что он не усматривает достаточных оснований для рассмотрения ныне вопроса о допустимости пребывания евреев на Славянском курорте отдельно от разрешения общего еврейского вопроса, каковое разрешение может состояться в недалеком будущем. Вместе с тем, принимая во внимание, что удовлетворение изложенного выше ходатайства могло бы последовать только в виде изъятия из действующих о евреях законоположений, а в действительности евреи уже доступ в Славянск имеют, действительный тайный советник Дурново полагал ходатайство это оставить без последствий.
С св'оей стороны, Совет министров находит, что разрешение общего еврейского вопроса может последовать лишь после собрания надлежащих материалов и продолжительной подготовительной разработки, на что потребуется немало времени. Между тем разрешение отдельных подобных рассматриваемому ходатайств, сравнительно мелких по своему объему, желательно было бы теперь же, так как оставление их в неопределенном положении действительно может давать только лишние поводы для недовольства и агитации против правительственной власти. При этом то или иное направление отдельного имеющего частное значение ходатайства едва ли может быть поставлено в тесную связь с общим еврейским вопросом во всей его совокупности.
По существу же настоящего дела Совет министров находит, что в основе ограничительных постановлений о евреях лежит стремление по возможности оградить прочее население империи от экономической эксплуатации его со стороны евреев; поэтому наше законодательство придавало важное значение правилам о постоянном месте жительства евреев, но не о временном пребывании их, которое в местностях, лежащих вне черты еврейской оседлости, в некоторых
а Датируется на основании всеподданнейшей препроводительной записки СЮ. Витте ЩГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 34, л. 3).
431
случаях отдельным евреям разрешается. Так, например, независимо от разрешения временного пребывания всем евреям вне черты оседлости по торговым делам, согласно ст. 18 прил. к ст. 68 Уст. о паспор. (Св. зак., т. XIV), евреи имеют право временного пребывания в г. Киеве для лечения минеральными водами. Поэтому и принимая во внимание, что для посещения Славянских минеральных вод евреями в течение периода времени около 21/„ месяцев лечебного сезона не усматривается каких-либо серьезных препятствий и что названные воды, расположенные в непосредственном соседстве с чертою еврейской оседлости, не требуют большего ограждения от еврейского населения, чем г. Киев, Совет министров полагает испросить всемилостивейшее Вашего императорского величества соизволение на предоставление министру внутренних дел в виде временной меры сделать распоряжение о непрепятствовании временному пребыванию евреям на Славянских минеральных водах в период лечебного сезона.
О таковом заключении, равно как об изложенном выше особоч мнении действительного тайного советника Дурново, Совет министров приемлет долг представить на высочайшее Вашего императорского величества бляговоззре-ние.
Граф Витте, Л. Дурново, граф Ив. Толстой, кн. А. Оболенский, Д. Философов, А, Бирилев, М. Акимов, И. Шипов, К. Немешаев, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 34, л. 4—5 об. Подлинник, машинопись.
№ 198
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте об освобождении его от обязанностей председателя Совета министров^
14 апреля Ваше императорское величество.
Я имел честь всеподданнейше просить Ваше императорское величество для пользы дела освободить меня от обязанностей председателя Совета министров до открытия Думы, когда я окончу дело о займе, и Ваше величество соизволили милостиво выслушать мое всеподданнейшее ходатайство. Позволяю себе все-почтительнейше формулировать основания, которые побуждают меня верноподданически поддерживать мою вышеизложенную просьбу.
1) Я чувствую себя от всеобщей травли разбитым и настолько нервным, что
не буду в состоянии сохранять то хладнокровие, которое потребно в положении
председателя Совета министров, в особенности при новых обстоятельствах.
2) Отдавая должную справедливость твердости и энергии министра внутрен
них дел, я тем не менее, как Вашему величеству известно, находил несоответ
ственным его образ действий и действия некоторых местных администраторов,
в особенности в последние два месяца по части различных личных репрессий,
после того как фактическое проявление революции скопом было подавлено.
По моему мнению, этот чересчур прямолинейный образ действий раздражил
а В «Воспоминаниях» СЮ* Витте текст доклада не идентичен публикуемому подлиннику.
432
большинство населения и способствовал выборам крайних элементов в Думу как протест против политики правительства.
3) Появление мое в Думу вместе с министром внутренних дел П. Н. Дурново
поставит меня и его в трудное положение. Я должен буду отмалчиваться по
всем запросам по таким действиям правительства, которые совершались без
моего ведома или вопреки моему мнению, ^~так как я никакой исполнительной
властью не обладал.~б Министр же внутренних дел, вероятно, будет стеснен
в моем присутствии давать объяснения, которые я могу не разделять.
4) По некоторым важнейшим вопросам государственной жизни, кгь напри
мер: крестьянскому, еврейскому, вероисповедному и некоторым другим, ни
в Совете министров, ни в влиятельных сферах нет единства. Вообще я ЕЕе спосо
бен защищать такие идеи, которые но соответствуют моим убеждениям. V потому
я не могу разделять взгляды крайних консерваторов, ставшие в последнее время
политическим сгес1о министра внутренних дел.
5) В последнем заседании Совещания об Основных законах члены Государ
ственного совета — граф Пален и считающийся в некоторых сферах знатоком
крестьянского вопроса член Государственного совета и председатель крестьян
ского совещания Горемыкин высказали свои убеждения не только по существу
этого вопроса, но и по предстоящему образу действия правительства. Крестьян
ский вопрос определит весь характер деятельности Думы. Если убеждения их
правильны, то, казалось бы, они должны бы были пметь возможность провести
их на практике.
6) В течение шести месяцев я был предметом травли всех кричащих и пишу
щих в России и подвергался систематическим нападкам имеющих доступ
к Вашему императорскому величеству крайних элементов. Революционеры меня
клянут за то, что я всем своим авторитетом и с полнейшим убеждением поддер
живал самые решительные меры в"во время активной революции ;~в либералы
за то, что я по долгу присяги и совести защищал и до гроба буду защищать
прерогативы императорской власти; а консерваторы потому, что мне приписы
вают изменения в порядке государственного управления, которые произошли
со времени назначения князя Святополка-Мирского министром внутренних
дел. Покуда я нахожусь у власти, я буду предметом ярых нападок со всех
сторон. Более всего вредно для дела недоверие к председателю Совета мини
стров крайних консерваторов — дворян и высших служилых людей, которые,
естественно, всегда имели и будут иметь непосредственный доступ к царю,
а потому неизбежно вселяли и будут вселять сомнения в действиях и даже наме
рениях деятелей им неугодных.
7) По открытии Думы политика правительства должна быть направлена
к достижению соглашения с нею или же получить направление весьма твердое
и решительное, готовое на крайние меры. В первом случае — изменение состава
министерства должно облегчить задачу, устранив почву для наиболее страст
ных нанадок, направленных против отдельных министров и особенно главы
.министерства, по отношению которых за бурное время накопилось раздражение
гой или другой влиятельной партии; в таком случае все соглашения будут дости
гаться гораздо легче. При втором решении — правительственная деятельность
должна сосредоточиться в лице министров внутренних дел. юстиции и военных.
**-б В тексте подчеркнуто. в~в В тексте подчеркнуть.
28 Совет министров 1905—1906 гг. 433
властей, и при таком направлении дела я мог бы быть только помехою, и как бы т себя ни держал, в особенности крайние консерваторы, будут подвергать меня злобной критике. Я бы мог всеподданнейше представить и другие, по моему мнению, основательные доводы, говорящие в пользу моей просьбы освободить меня от поста председателя Совета министров до открытия Думы, но мне представляется, что и приведенных доводов достаточно, чтобы моя просьба была милостиво принята Вашим императорским величеством. Я бы гораздо ранее обратился с этою просьбою, даже тогда, когда я заметил, что положение мое как председателя Совета министров было поколеблено, но я не считал себя вправе этого сделать, пока финансовое состояние России внушало столь серьезные опасения. Я сознавал свою обязанность приложить все мои силы, дабы Россию не постиг финансовый крах или, что еще хуже, чтобы не создались такие усло-БИЯ, при которых Дума, пользуясь нуждою правительства в деньгах, могла заставить идти на уступки, отвечающие целям партий, а не пользам всего государства, неразрывно связанным с интересами Вашего величества. Все революционные и антиправительственные партии недаром ставят мне в особенную мою вину мое преимущественное, если не исключительное участие в этом деле. Теперь, когда заем окончен и окончен благополучно, когда Ваше императорское величество можете, не заботясь о средствах для ликвидации счетов минувшей войны и при наступившем до известной по крайней мере степени успокоении, обратить все высочайшее внимание на внутреннее устроение империи, направив в надлежащее русло деятельность Думы, я считаю за собою некоторое нравственное право возобновить перед Вашим величеством мою просьбу.
Поэтому осмеливаюсь повергнуть к стопам Вашего императорского величества всеподданнейшее мое ходатайство о всемилостивейшем соизволении на увольнение меня от должности председателя Совета и Комитета министров.
Вашего императорского величества верноподданный и до гроба наипреданнейший слуга
статс-секретарь граф Витте 14 апреля 1906 г. Петербург.
ЦГАОР СССР, ф. 543, оп. 1, д. 537, л. 4—6 об. Подлинник, рукопись. Опубл.: Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 3. С. 337—341.
1 В фонде Совета министров мемории по данному вопросу не обнаружено. Очевидно, ссылка на нее в «Протоколе» сделана ошибочно. В «Ведомсти дел. . .» при перечислении относящихся к данному вопросу бумаг мемория не упомянута («Ведомости дел. . .», № 145). 23 марта министр путей сообщения К. С. Немешаев представил в Совет министров проект программы деятельности его министерства. Программа представляла собой перечень вопросов, которые предполагалось внести на рассмотрение Государственной думы: о реорганизации центральных и местных учреждений министерства, о введении положения о казенных заготовлениях и работах, о выработке положения о служащих, об улучшении условий труда и быта мастеровых и рабочих, об изменении пенсионного устава и др. (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 4, л. 64—74 об.). В своем отзыве на эту программу государственный контролер Д. А. Философов, в целом оценивая ее положительно, указал, однако, что из программы недостаточно ясно, в каком направлении предполагает министерство разрабатывать намеченные в ней вопросы (там же, л. 174—178). Письмом от 24 марта К. С. Немешаев просил отложить обсуждение программы до его возвращения из поездок — около 10 апреля (там же, д. 308, л. 11). В письме от 21 апреля СЮ. Витте сообщил К. С. Немешаеву, что Совет министров не встретил препятствий к продолжению разработки намеченных им законопроектов (там же, д. 4, л. 204).
434
2 Материалов по данному вопросу в фонде Совета министров не обнаружено. В фонде-
И. И. Толстого сохранилась копия письма А. Ф. Редигера от 10 апреля (РО ГПБ, ф. 781,.
д. 433, л. 1), с которым он препровождал в Совет министров полученную от главнокомандую
щего войсками гвардии и Петербургского военного округа великого князя Владимира Алек
сандровича инструкцию «военным судам. Об осмотре судов для воспрепятствования ввоза
оружия и боевых припасов к берегам России в Балтийском море, в Финском, Ботническом и
Рижском заливах» (инструкция из 29 параграфов, см.: там же, л. 2—4). Как сообщал А. Ф. Ре-
дигер, инструкция была предварительно одобрена министром иностранных дел В. Н. Ламздор-
фом (там же, л. 1). В «Ведомости дел. . .» в графе «Исполнение» по данному вопросу записано:
«Вследствие личных объяснений с генералом Раухом дело приостановлено впредь до представ
ления дополнительных сведений» («Ведомость дел. . .», № 147).
3 По данному вопросу П. Н. Дурново с письмом от 11 апреля (ЦГИА СССР, ф. 1276,
оп. 1, д. 44, л. 230) препроводил проект указа о назначении срока выборов в Варшавской гу
бернии на 8 мая, а в Ломжинской — на 23 апреля. А в письме от 13 апреля (там же, л. 235)
содержится проект указа о назначении срока выборов от Уральского казачьего войска на
22 апреля. После рассмотрения на заседании Совета министров 14 апреля проекты указов
были представлены на рассмотрение Николая II с всеподданнейшей препроводительной за
пиской СЮ. Витте от того же 14 апреля (там же, л. 242). На записке — знак рассмотрения
от 17 апреля, а на проектах указов — от 16 апреля (там же, л. 243, 244). Указы были опублико
ваны в Собр. узак. 17 апреля (ПСЗ III, т. 26, № 27721; СУ, 1906, 17 апреля, отд. I, ст. 549 —
от Уральского казачьего войска; ПСЗ III, т. 26, № 27722; СУ, 1906, 17 апреля, отд. I,
ст. 550 — от Ломжинской и Варшавской губерний).
4 Первоначально по итогам заседания Совета министров 14 апреля по вопросу о класси
фикации расходных смет был составлен проект мемории, который с прилагавшейся к нему
ведомостью расходов был разослан членам Совета министров 21 апреля с просьбой предста
вить свои замечания по нему в этот же день (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 211, л. 49; проект
мемории — там же, л. 74—78 об.). Однако в дальнейшем этот проект был переделан во все
подданнейший доклад С. Ю. Витте от 25 апреля (при этом был снят заголовок проекта мемории
и добавлен текст в конце ее со слов: «О сем приемлю долг. . .»). К докладу прилагалась «Ве
домость секретных расходов в расходных сметах ведомств» (там же, л. 79—82). В письме ог
1 мая Н. И. Вуич сообщал новому министру финансов В. Н. Коковцову, что «. . .всеподданней
ший доклад, равно ведомость расходов, государем императором были возвращены господину]
председателю Совета министров без какого-либо знака рассмотрения. . .». Эти документы
Н. И. Вуич препровождал, по поручению Витте, В. Н. Коковцову «. . .для принятия к испол
нению и руководству, если Вы не признаете необходимым по дополнительном пересмотре
внести вновь дело на обсуждение Совета министров» (там же, л. 83; письмо аналогичного со
держания было отправлено Вуичем новому главноуправляющему землеустройством и земле
делием П. X. Шванебаху — там же, л. 84). В дальнейшем это дело, по-видимому, не пересма
тривалось. Как писал 20 ноября 1907 г. главноуправляющий землеустройством и земледе
лием Б. А. Васильчиков, новая классификация расходов была введена с 1 сентября 1907 г.
и государственный контролер требовал ее неукоснительного соблюдения. А так как она не
была в свое время утверждена Николаем II, Васильчиков предполагал, прежде чем следовать
ей, получить на это высочайшее соизволение (там же, л. 87—91). Такое соизволение, как сооб
щал он затем в письме П. А. Столыпину от 3 января 1908 г., было им получено (там жег
л. 94-94 об.).
18 апреля
Публикуются протокол, в котором перечислены обсуждавшиеся на заседании вопросы,, мемории о землеустройстве переселенцев в Алтайском округе, о комиссиях по подготовке законопроектов по улучшению положения и быта фабрично-заводских рабочих, всеподданнейшие доклады Витте о решении Совета министров определить день созыва Государственного совета одновременно с открытием заседаний Государственной думы, о ходе подготовки нового проекта Учреждения Правительствующего сената, об организации полицейской охраны Таврического дворца, о льготной передаче Товариществу пароходных предприятий на Дальнем Востоке 8 казенных пароходов и поручении товариществу содержать пароходные сообщения в заливе Петра Великого в 1906 г.
435 28*
Кроме перечисленных в протоколе вопросов в «Ведомости дел. . .» (№ 161) отмечен еще один: «О разрешении Обуховскому сталелитейному заводу приобретения в текущем году некоторых материалов и предметов за границею». Вопрос этот был поставлен морским министром А. А. Бирилевым в связи с постановлением Совета министров от 27 января о предварительном согласовании в Совете заграничных заказов (см. коммент, № 4 к док. № 94). К письму А. А. Бирилева прилагалась «Ведомость заграничных заказов, которые придется произвести в 1906 г.» от 19 апреля (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 212, л, 1—3). Письмом от 21 апреля С. Ю. Витте уведомил А. А. Бирилева, что Совет министров, рассмотрев его представление, не встретил препятствий к исполнению проектируемых заграничных заказов (там же, д. 4).
№ 199
Протокол заседания Совета министров
18 апреля 1906 г*
Присутствовали: председатель граф Витте. Члены: граф Ламздорф, Дурново, Бирилев, граф Толстой, князь Оболенский, Философов, Акимов, Шипов, Немешаев, Никольский, Федоров.
Особо приглашенные: барон Икскуль, Болдырев, Гурко, Риттих, Путилов, Циглер.
Замечания,
Слушано:
1. Об определении дня созыва Государственного] совета (указ).
2. Гл[авное управление] землеустройства] и земледелия]. Об основных
положениях изменения законодательства о крестьянах (мемория).1
3. Министерство] [императорского] дв[ора]. По земельным вопросам
(письмо).2
4. Министерство] [императорского] дв[ора]« Об устройстве переселенцев
в Алтайском округе (мемория).
5. О пересмотре действующего учреждения Правит [ельствующего] Сената
(всепод [даннейший] доклад).
6. Министерство] ф[инансов]. О повышении общего пассажирского тарифа
(письмо м[инистру] ф[инансов]).3
7. Министерство] ф[инансов]. О повышении хлебных тарифов (письмо
м[иниструI ф[инансов]).4
8. Мор[ское] министерство] о заграничных заказах угля (письмо м[орскому]
м[ивистру]).5
9. Об учреждении полицейской стражи для Государственной думы (времен
ный штат).
10. По Министерству] торговли и промышленности] — о проекте организации
Министерства] торговли и промышленности.6
11. По Министерству] торговли и промышленности]. О передаче Товари
ществу] пароходных предприятий на Дальнем Востоке 8 принадлежащих
казне коммерческих пароходств (всеподдан[нейшпй] доклад).
436
12. По Министерству! торговли и промышленности] по законопроекту по улучшению положения и быта фабрично-заводских рабочих (мемория).7 Началось в 8Ч2 час. вечера Кончилось ва час.
ЦГИА СССР, ф. 1276, он. 2, д. 640, л. 26 и об. Подлинник, типограф, бланк, рукопись.
а Далее оставлено место.
№ 200
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте о созыве Государственного совета одновременно с открытием заседаний Государственной думы
19 апреля
По силе манифеста, в 20 день февраля сего года данного, Государственный совет и Государственная дума созываются высочайшими указами Вашего императорского величества.
Высочайшим указом 12 февраля сего года Государственная дума созвана на 27 апреля сего года; срок же созыва Государственного совета еще не опре-детен.
Ввиду однородности задач, возлагаемых отныне на оба указанные учреждения, Совет министров в заседании 18 сего апреля полагал, согласно с мнением министра внутренних дел и заключением по сему вопросу председателя Государственного совета статс-секретаря графа Сольского, что заседания Государственного совета должны начаться одновременно с открытием занятий Государственной думы.
В силу изложенных соображений Совет министров признавал необходимым ныне же определить особым высочайшим указом день созыва Государственного совета на 27 сего апреля.
Составленный в соответствии с указанными соображениями Совета министров проект именного высочайшего указа Правительствующему Сенату приемлю долг представить к собственноручному Вашего императорского величества подписанию.8
Статс-секретарь граф Витте
19а апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 9б, л. 27—27 об. Подлинник, машинопись.
а Вписано С. Ю. Витте чернилами.
437
№ 201 Мемория о землеустройстве переселенцев в Алтайском округе
[Не позднее 21 апреля]3 «Согласен». 26 апреля 1906 г. в Царском Селе.6
«Мемория Совета министров 18 апреля 1906 г.»
Высочайше утвержденным 27 апреля 1896 г. положением Комитета Сибирской железной дороги было разрешено устройство в Алтайском округе Кабинета Вашего императорского величества проживавших в оном в значительном количестве самовольных переселенцев. На основании сего положения в течение-1896—1898 гг. было водворено всего 181 074 души. Ныне таких переселенцев-в названном округе скопилось вновь свыше 200 000 душ, которые, проживая неустроенными в земельном отношении, затрудняют возможность водворения в округе новых нуждающихся в земле выходцев из Европейской России. Вследствие сего министр императорского двора возбудил ходатайство об устройстве-указанных проживающих в округе лиц на основаниях закона 27 апреля 1896 г.; при этом в зависимости от изменившихся за последнее время условий генерал-адъютант барон Фредерике признает необходимым внести в сей закон дополне-ния и изменения, вызываемые главным образом изданием некоторых касающихся земельного устройства населения Алтайского округа законоположений. Так, вследствие закона 31 мая 1899 г. о землеустройстве крестьян и инородцев Алтайского округа, предусматривающего порядок устройства переселенцев-в местностях, в коих население получило земельное устройство, оказывается необходимым исключить из действия проектируемого закона уезды Томский и Бийский, где поземельно-устроительные работы закончены, и Барнаульский, где таковые работы начаты производством, и ограничить действие рассматриваемых правил уездами Змеиногорским и Кузнецким; равным образом Кабинет Вашего величества не считает себя вправе затрогивать вопрос об устройстве переселенцев, проживающих в городах округа, так как эти последние, получив земельные отводы, потеряли всякую зависимость от Кабинета. Далее, льготы для переселенцев в платеже денежных сборов предположено установить применительно к новому переселенческому закону 6 июня 1904 г.9
По поводу сего дела Совет министров принял во внимание, что в настоящее-время одной из главнейших забот правительства является устройство безземельных и малоземельных крестьян Европейской России и потому представляются особенно своевременными меры для скорейшего определения могущег» быть им предоставленного земельного фонда. В Алтайском округе, земли которого издавна считаются крестьянами за наиболее пригодные для водворения, одним из препятствий для отвода земель под новых выходцев из Европейской России является неустроенное положение ранее прибывших в округ самовольных переселенцев. Ввиду сего Совет признал желательным скорейшее устройство их и в зависимости от сего, не встречал препятствий к одобрению предположений министра императорского двора.
а Датируется на основании всеподданнейшей препроводительной записки СЮ. Витте (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 377, л. 5). " Скрепил Н. И. Вуич.
438
Обращаясь к частностям проектированного постановления, Совет признал необходимым ближайшим образом согласовать оное с законом 6 июня 1904 г. о переселении и ввиду изъявленного министром финансов согласия предоставить водворяемым на землях Кабинета переселенцам установленные сим законом в отношении уплаты недоимок льготы, а также распространить на этих крестьян действие 20 ст. указанного закона относительно образования отдельных сельских обществ.
Вместе с тем ввиду предположенного Государственным советом распространения на Алтайский округ действия постановлений общего переселенческого закона о приселении к старожильческим обществам, Совет, согласно ходатайству помощника управляющего Кабинетом Вашего императорского величества, признал во избежание недоразумений полезным указать в рассматриваемых правилах, что льготы, установленные для переселенцев водворяющихся на участках, предоставляются и крестьянам, приселяющимся к старожильческим ■обществам.
Усматривая далее, что производство вызываемых предположениями Министерства императорского двора работ проектировано возложить на особую комиссию из чинов Управления Алтайского округа при непременном участии крестьянских начальников, тогда как действующими переселенческими законами сия обязанность поручена сим последним должностным лицам и в то же время ближайшим образом права и обязанности указанных комиссий в проекте не определены, Совет признал более осторожным предоставить ближайшим образом определить обязанности сих комиссий министру императорского двора по соглашению с министром внутренних дел.
Вследствие всего изложенного Совет полагал.
I. Лиц сельского состояния и мещан, переселившихся до времени издания настоящего положения в Змеиногорский и Кузнецкий уезды Алтайского округа, ныне же перечислить по местам нового водворения с соблюдением ст. 21 и 22 высочайше утвержденных 6 июня 1904 г. временных правил о добровольном переселении сельских обывателей и мещан земледельцев, а равно следующих правил:
1) переселенцы, водворившиеся в обществах бывших приписных к заводам
крестьян как получившие от них приемные приговоры, так и не получившие
■таковых, но имеющие в селениях этих обществ домообзаводство и занимающиеся
хлебопашеством, причисляются к помянутым обществам, причем последние
указанные лица по заявлении ходатайства о перечислении их и в том лишь
случае, если в пользовании обществ находится или может быть прирезано удоб
ной земли не менее 15 дес [ятин I на наличную душу (включая и вновь причисляе
мых) без нарушения интересов соседних малоземельных селений, имеющих
получить дополнительные прирезки из этих земель при их землеустройстве;
2) все живущие в пределах округа переселенцы по заявлении желания посе
литься на особо образованных переселенческих участках водворяются на них
с соблюдением ст. 20 высочайше утвержденных 6 июня 1904 г. временных
правил и с применением вышеуказанной (ст. 1) 15-десятинной нормы;
3) лица, указанные в ст. 1 и 2 сего отдела, освобождаются от казенных пла
тежей и земских денежных сборов в течение пяти лет, считая с полугодия, сле
дующего за новым водворением, а в последующий затем пятилетний срок озна
ченные переселенцы облагаются упомянутыми сборами в половинном размере;
439
4) переселенцы, не подошедшие под действие ст. 1 и 2 сих правил, но живу
щие в крестьянских и инородческих селениях, приписываются к волостям,
в коих они проживают без испрошения приемных приговоров. Таковые лица
впредь до водворения их на переселенческих участках на основании ст. 2 сих
правил или до причисления к сельским обществам в установленном порядке
вовсе освобождаются от платежа государственной оброчной подати:
5) казенная палата по получении от Главного управления Алтайского-
округа документов, удостоверяющих самоличность переселенцев, водворяю
щихся на основании настоящих правил в пределах округа, немедленно делает
распоряжение о перечислении СР1Х ЛИЦ ПО месту нового водворения. Таковые
распоряжения признаются окончательными в том лишь случае, если окажется,
что переселенцы не состоят под судом и следствием и что оставшиеся в прежних
обществах в семействах переселенцев малолетние и другие лица, неспособные
к работе, обеспечены в своем содержании. И
II. Предоставить министру императорского двора по соглашению с министром внутренних дел возлагать производство настоящих работ (п. п. 1—4) на особые комиссии из чинов Управления Алтайского округа при непременном участии местных крестьянских начальников.10
Граф Витте, П. Дурново, А. Бирилев, граф Иван Толстой, Д. Философов.. М. Акимов, И. Шипов, К. Немешаев, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 377, л. 6—9 об. Подлинник, машинопись.
№202
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте о ходе подготовки проекта нового Учреждения Правительствующего Сената
22 апреля" «С[огласе]н». 26 апреля 1906 г. В Царском Селе.а
Высочайше утвержденным 17 января 1905 г. Положением Комитета министров постановлено было учредить Особое совещание для пересмотра действующего учреждения Правительствующего Сената и выработки законоположения о местных административных судах.
При самом приступе Особого совещания к выполнению возложенной на него задачи выяснилось, однако, что разработка предположений об учреждении местных административных судов не представляется возможной впредь до утверждения главных оснований предстоящего общего преобразования местного управления. По всеподданнейшем докладе о сем председателя совещания статс-секретаря Сабурова Вашему императорскому величеству 13 мая 191)5 г. благо-угодно было разрешить датьвопросу о пересмотре Учреждения Правительствующего Сената движение в законодательном порядке отдельно от проекта законоположений о местных административных судах.
Ныне эта часть возложенной на совещание задачи, касающаяся преобразования Правительствующего Сената, закончена. Совещанием был намечен ряд изменений в действующем Учреждении Правительствующего Сената, имеющих
а Скрепил Н. И. Вуич.
440
целью восстановить и упрочить в полной мере значение Сената как высшего независимого административного суда империи и хранителя в ней законности.
При этом, однако, в среде Особого совещания по многим наиболее важным вопросам, связанным с переустройством Правительствующего Сената, последо-вата разногласия. Независимо от сего при разработке проекта совещание, заседавшее в минувшем году, не имело и не могло иметь в виду коренных изменений, внесенных в наш государственный строй новейшими преобразовательными актами.
При таких условиях составленный совещанием законопроект не может получить непосредственно дальнейшего движения и нуждается в некоторой пере-работкев в согласовании его с последовавшими законодательными изменениями и в устранении разногласий путем обсуждения спорных вопросов в Совете министров.
Ввиду сего и руководствуясь статьей 1 отд. III высочайшего указа 19 октября 1905 г., согласно коей Совету министров предоставлено войти в соображение \5 представить в установленном порядке о дальнейшем направлении законодательных работ, возложенных на особо учрежденные комитеты и совещания, в том числе и на совещания, образованные для приведения в исполнение мероприятий, преднамеченных высочайшим указом 12 декабря 1904 г., статс-секретарь Сабуров представил в Совет министров выработанный состоящим под его председательством Особым совещанием проект преобразования Правительствующего Сената с приложениями и возбудил ходатайство об испрошении монаршего Вашего величества соизволения на закрытие означенного Особого совещания и на передачу трудов его министру юстиции для дальнейшего направления во вновь установленном законодательством порядке.
На приведение сего ходатайства в исполнение я, согласно бывшим в Совете министров в заседании 18 текущего апреля суждениям, приемлю долг всеподданнейше испрашивать всемилостивейшее Вашего императорского величества .соизволение.
Статс-секретарь граф Витте
22б апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 75, л. 7—8. Подлинник, машинопись.
" Вписано С. Ю. Витте чернилами*
№ 203
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте об организации полицейской охраны Таврического дворца
19 апреля С[огласе]н». 19 апреля 1905 г#а Царское Село»
Министр внутренних дел представил Совету министров проект организации особой полицейской охраны для надзора за порядком и безопасностью императорского Таврического дворца.
а Так в тексте, должно быть 1906 г,
441
Согласно проекту штата названной охраны, заведование ею вверяется особому лицу, которое в качестве начальника отдельной части и притом имеющее право доклада у министра внутренних дел, ставится в положение полициймей-стера столичной полиции. В помощь при несении службы и для ближайшего наблюдения за командой ему придается помощник в положении старшего помощника пристава столичной полиции; состав команды определяется в пять-околоточных и пятьдесят городовых; годовой оклад содержания заведующему охраною назначается в 4500 руб., помощнику его 1800 руб., околоточным по 920и городовым по 490 руб.; содержание канцелярии заведующего определяется в 1650 руб. и квартирное довольствие городовых по 120 руб. на человека. Общий годовой расход на указанный предмет выражается в 43 050 руб. Сверх того, единовременно испрашивается 4300 руб. на первоначальное обзаведение-канцелярии заведующего и казарм городовых, а равно на снабжение околоточных и городовых оружием. Расходы на указанный предмет имеют быть в текущем 1906 г. отнесены на счет остатков по смете Государственной думы, а в последующее время вносимы в смету Министерства внутренних дел.
Существующая в настоящее время охрана дворца, состоящая из полицейского офицера, 3 околоточных надзирателей и 31 городового, по удостоверению министра внутренних дел, не может почитаться достаточной с открытием Государственной думы. По устройстве новых подъездов, число постов увеличится, кроме того, потребуется некоторый резерв на случай болезни околоточных и городовых, а равно на усиление дежурящего состава в чрезвычайных случаях.
В силу изложенных соображений действительный тайный советник Дурново первоначально предполагал необходимым увеличить штат охраны в более широких размерах и с несколько большим окладом содержания и лишь во внимание к указываемому министром финансов затруднительному положению Государственного казначейства считает возможным не настаивать на первоначальных своих предположениях.
Не признавая возможным идти на дальнейшие проектируемые тайным советником Шиповым сокращения изложенного выше штата охраны императорского Таврического дворца, министр внутренних дел ходатайствовал перед Советом министров об утверждении его в представленном им ныне сокращенном виде.
С своей стороны, Совет министров, соглашаясь с министром внутренних дел о необходимости в должной мере обеспечить надзор за порядком и безопасностью работ Государственной думы и принимая во внимание заявление министра внутренних дел о невозможности дальнейшего сокращения проектированного им штата, полагал ввиду экстренности дела поднести на высочайшее Вашего императорского величества утверждение составленный в соответствии с означенными выше предположениями проект штата охраны императорского Таврического дворца и к подписанию Вашего величества проект именного высочайшего указа Правительствующему Сенату об утверждении штата.
Об изложенном постановлении Совета министров приемлю долг всеподданнейше доложить Вашему императорскому величеству.11
Статс-секретарь граф Витте 19 б апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 1, д. 34, л. 29—30 об. Подлинник, машинопись.
" Вписано С. Ю. Витте чернилами.
442
№ 204
Всеподданнейший доклад С. Ю. Витте о льготной передаче Товариществу
пароходных предприятий на Дальнем Востоке 8 казенных пароходов
и поручении товариществу содержать пароходные сообщения
в заливе Петра Великого в 1906 г.
21 апреля «Согласен». 26 апреля 1906 г. В Царском Селе.
В заседании 18 апреля Советом министров рассмотрено было, между прочим, представление Министерства торговли и промышленности о передаче Товариществу пароходных предприятий на Дальнем Востоке 8 принадлежащих казне коммерческих пароходов и о поручении товариществу содержать срочные пароходные сообщения в навигацию текущего года по линиям залива Петра Великого.
Из представления сего Совет министров усматривал, что во время войны для нужд военного и морского ведомств приобретено было значительнее количество коммерческих пароходов. По заявлению помянутых ведомств, из купленных в разное время для военных надобностей судов ныне являются совершенно излишними 8 пароходов морского ведомства: «Сунгари», «Селенга», «Уссури», -«Матильда», «Мамелюк», «Неджет», «Лили» и «Охотск», и 6 судов военного ведомства: «1Пахзада»,а «Эльдорадо», «Шлезвиг», «Тунгчао», «Ангальт» и «Бианка». Содержание этих пароходов ложится непроизводительным расходом на бюджет военного и морского ведомств, и потому продажа их или передача для эксплуатации в частные руки представляется крайне желательной в ближайшем же времени.
По заключению Министерства торговли и промышленности, продажа этих пароходов как негодного казенного имущества с торгов едва ли может быть допущена, так как в таком случае при продаже пароходов по значительно меньшей против покупной цене затраченные на них деньги не возвратились бы правительству, а понесенные при продаже потери составили бы чистый убыток казны, не компенсированный никакими косвенными выгодами. Между тем многие из этих пароходов вполне годны к дальнейшей коммерческой службе, и потому передача их на льготных условиях частным русским предпринимателям являлась бы мерой поощрения отечественных арматоров и получаемые от сего косвенные выгоды для отечественного торгового флота могли бы до известной степени служить оправданием понесенных при уступке этих пароходов частным предпринимателям убытков правительства. В частности, особенно важным представлялась бы передача этих пароходов в частные руки для эксплуатации именно в водах Дальнего Востока ввиду предположений об отмене действующей в сих водах льготы иностранного каботажа, обусловливающих значительную потребность в развитии местного русского торгового флота.
Высказываясь в таком смысле, Министерство торговли и промышленности, однако, находило, что льготная передача пароходов может быть допущена лишь по отношению к вполне благонадежным предпринимателям, относительно которых существует уверенность, что, во-первых, они окажутся кредитоспособными при выплате причитающихся за пароходы сумм, а во-вторых, действительно займутся эксплуатацией пароходов под русским флагом, а не исполь-
Так в тексте.
443
зуют их путем спекулятивной продажи по более высокой цене за границу Условиям сим, по-видимому, отвечает возникшее во Владивостоке Товариществ» пароходных предприятий на Дальнем Востоке.
Товарищество это образовано 57 уволенными в запас прапорщиками флота по морской и механической частям. Складочный капитал товарищества определяется в 57 000 руб.; вкладчиками товарищества могут быть только шкипера, штурманы, механики торгового флота и судовые команды товарищества. По отзывам местного начальства, товарищество состоит из лиц, вполне компетентных в морском деле, задавшихся целью развития русского торгового флота на Дальнем Востоке. По отзыву приамурского генерал-губернатора генерал-лейтенанта Унтербергера, участники товарищества заслуживают полного доверия, и товарищество, состоя исключительно из моряков, знакомых с условиями местного плавания, преданных своему делу и лично заинтересованных в его успехе, заслуживает полной поддержки в видах развития русского мореходства на Дальнем Востоке.
Руководствуясь изложенными данными, Министерство торговли и промышленности отнеслось с полным сочувствием к ходатайству товарищества и высказалось за передачу ему просимых им казенных пароходов. По вопросу же о поручении товариществу срочных линий на Дальнем Востоке министерство находило, что ввиду принятого уже решения о передаче заграничных рейсов и рейсов Татарского пролива обществу «Русское Восточно-Азиатское пароходство», а охотско-камчатских рейсов товариществу «Пароходство Русь», означенному товариществу возможно было бы передать срочные сообщения на предстоящую навигацию по линиям залива Петра Великого.
Что касается ближайших условий передачи названных пароходов товариществу, а равно размера помильной платы за передаваемые товариществу рейсы., Министерство торговли и промышленности, основываясь на произведенной особою образованною распоряжением морского ведомства комиссиею оценке, определило стоимость предположенных передаче товариществу судов в общей сумме 1 015 000 руб., а размер помильной платы за означенные рейсы установило в размере 75 коп. за милю, что при общем протяжении обязательных рейсов до 32 000 миль составило бы около 24 000 руб. в навигацию. Уплата причитающихся казне за передаваемые суда сумм могла бы быть рассрочена товариществу на 10 лет, посредством равных ежегодных взносов с начислением на капитальный долг 3.8 % годовых.
Разделяя означенные соображения Министерства торговли и промышленности, Совет министров, с своей стороны, находит осуществление изъясненных предположений весьма желательным главным образом в видах создания местного русского торгового флота и достигаемой тем возможности принять меры к прекращению или по крайней мере ограничению действующей доныне в водах Дальнего Востока льготы иностранного каботажа, объясняемой обыкновенно отсутствием местного торгового флота. Установление ныне же вполне определенного взгляда на невозможность продления этой льготы в будущем и обеспечение осуществления сего на практике путем вызова к жизни местного каботажного флота представляется особенно настоятельным в интересах экономической независимости края именно теперь, ввиду того что дальнейшее сохранение указанной льготы без всяких ограничений в связи с передачей Японии известных прав на производство рыбных промыслов на нашем побережье можез передать весь местный каботаж в руки японцев и тем создать непреобо-
444
римые препятствия для самого возникновения в будущем местного русского флота.
Что касается финансовой стороны товарищества, то указываемая генералом от инфантерии Гродековым незначительность его основного капитала (57 000 руб.) не должна, по мнению Совета министров, служить основанием к возникновению сомнений относительно его кредитоспособности и коммерческой благонадежности. Во-первых, товарищами-учредителями заявлено, что по передаче пароходов товариществу они внесут до 200 000 руб., и, кроме того, имеются также заявления многих вкладчиков, доводящие сумму капитала товарищества до 300 000 руб. Во-вторых, необходимо иметь в виду, что товарищество представляет собой тип артельной организации, при которой личное трудовое участие товарищей, их опыт и знание предпринимаемого ими общего дела являются факторами, дающими возможность вести предприятие и с небольшими сравнительно средствами. В этом последнем отношении товарищество также успело зарекомендовать себя с благоприятной стороны, выполнив на одном из переданных ему временно пароходов, «Сунгари», перевозку войск из Владивостока в Одессу и найдя обратный фрахт для этого парохода на 108 000 руб.
На основании всего вышеизложенного, Совет министров полагал: заключение временноуправляющего Министерством торговли и промышленности по настоящему делу утвердить.
Об изложенном приемлю долг представить на высочайшее Вашего императорского величества благовоззрение.
Статс-секретарь граф Витте
21 б апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 315, л. 1—4 об. Подлинник, машинопись. 6 Вписано С.Ю.Витте чернилами.
№ 205
Мемория о комиссиях по подготовке законопроектов по улучшению положения и быта фабрично-заводских рабочих
[Не позднее 23 апреля 1а «Согласен». 23 апреля 1905 г.** Царское Село. Исполнено] письмом Федорову.^
«Мемория Совета министров 18 апреля 1906 г.»
Временно управляющий Министерством торговли и промышленности внес в Совет министров предположения свои о необходимости в целях своевременного представления в Государственную думу законопроектов по улучшению положения и быта фабрично-заводских рабочих подвергнуть изготовленные вверенным ему ведомством законопроекты предварительному рассмотрению в междуведомственном совещании с участием представителей существующих промышленных организаций. Таких совещаний установлено уже законодательным:
5 Датируется на основании пометы о высочайшем рассмотрении,
0 Так в тексте, должно быть 1906 г.
в Помета карандашом, автор не установлен.
445
путем два, а именно, высочайше утвержденными 17 января и 20 февраля 1905 г, положениями Комитета министров образованы две комиссии: одна под председательством товарища министра финансов, заведующего делами торговли и промышленности, для составления основных положений законопроекта о государственном страховании утративших трудоспособность рабочих и служащих на фабриках, заводах и промыслах, другая под председательством министра финансов для обсуждения прочих мер по упорядочению быта и положения рабочих в промышленных предприятиях империи.
Ввиду тесной между собою связи этих вопросов едва ли, по мнению действительного статского советника Федорова, настоит надобность рассматривать их в двух разных комиссиях, председательствование в коих ныне с учреждением Министерства торговли и промышленности объединено в одном лице.
Ввиду сего и принимая во внимание необходимость спешного рассмотрения изготовленных Министерством торговли и промышленности проектов, действительный статский советник Федоров полагает целесообразным сохранить менее сложную по своему составу комиссию, коей было поручено рассмотрение вопросов по страхованию, и возложив на нее рассмотрение прочих законопроектов Министерства торговли и промышленности по рабочему вопросу, закрыть действие комиссии, образованной по высочайше утвержденному 20 февраля 1905 г. положению Комитета министров.
С своей стороны, Совет министров, не встречая к сему препятствий, полагал: на приведение в исполнение предположений по сему делу временноуправляю-щего Министерством торговли и промышленности испросить высочайшее Вашего императорского величества соизволение.
Граф Витте, граф Ламздорф, П. Дурново, А. Бирилев, граф Иван Толстой, Д. Философов, М. Акимов, И. Шипов, К. Немешаев, А. Никольский, Мих. Федоров
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. ИЗ, л. 14—15. Подлинник, машинопись.
1 С препроводительной запиской от 15 апреля (ЦГИА СССР, ф .1276, оп. 2, д. 379, л. 1'•
главноуправляющий землеустройством и земледелием А. П. Никольский прислал С. Ю. Вити1
проект основных положений для изменения законодательства о крестьянах, выработанный
состоявшим под его председательством междуведомственным совещанием (о совещании см.:
коммент. № 3 к док. № 138, коммент. № 4 к протоколу 24 марта). В проекте рассматривались ос
новные положения по крестьянскому законодательству с указанием различных мнений Ми
нистерства юстиции, финансов, внутренних дел и Главного управления землеустройства и
земледелия (там же, оп. 1, д. 379, л. 1). По рассмотрении проекта на заседании Совета мини
стров 18 апреля был составлен «Измененный на основании суждений Совета министров проект
основных положений для изменения законодательства о крестьянах» (там же, оп. 1, д. 134,
л. 15—20а об.). Этот проект вместе с присланным 20 апреля А. П. Никольским проектом об
ращения правительства к Думе (там же, оп. 2, д. 379, л. 11—13) был разослан для предвари
тельного просмотра членам Совета министров, а затем с некоторыми изменениями включен
в «Программу вопросов, вносимых на рассмотрение Государственной думы», представленную
23 апреля на «высочайшее рассмотрение» и рассмотренную Николаем II 26 апреля (см. док.
№ 207). Ссылка на меморию по данному вопросу сделана в протоколе, очевидно, ошибочно.
В «Ведомости дел. . .» (№ 151) мемория не упомянута.
2 К этому делу относится представление министра императорского двора В. Б. Фреде-
рикса в Совет министров от 31 марта. Он предлагал установить правила, согласно которым
вступление во владение участками при наделении землей крестьян и инородцев или взаимном
•обмене крестьянских, инородческих и кабинетских земель в Алтайском округе происходило
бы не с момента выдачи отводных записей на землю (которые нередко задерживались на не
сколько лет), а через три месяца после объявления решения о наделении землей или обмене
ее. Вопрос этот выносился В. Б. Фредериксом на рассмотрение Совета в связи с тем, что Ми
нистерство внутренних дел уже дважды давало отрицательный отзыв на проектируемые пра-
446
вила (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 378, л. 1—4). После обсуждения вопроса на заседании 18 апреля С. Ю. Витте письмом от 20 апреля уведомил В. Б. Фредерикса, «что со стороны Совета министров ввиду выраженного министром внутренних дел согласия не встречается препятствий к одобрению предположений Ваших». Правила были опубликованы в Собр. узак. 18 августа (€У, 1906, 18 августа, отд. I, ст. 1340).
3 Вопрос был поднят в Совете министров в связи с письмом министра финансов И. П. Ши-
пова от 10 апреля, в котором он предлагал повышение общего пассажирского тарифа как источ
ник усиления дохода государства, необременительный в то же время для малоимущих
классов населения (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 312, л. 1—26 об.). В письме от 21 апреля
СЮ. Витте сообщал И. П. Шипову, что Совет министров полагает предоставить министру
финансов направить это дело в установленном для тарифных вопросов порядке (там же,
л. 27—27 об.).
4 Этот вопрос был возбужден в Совете министров министром торговли и промышленности
В. И. Тимирязевым в письме от 26 января, в котором он предлагал увеличить тариф на пере
возку муки на 10 % по сравнению с тарифом на перевозку зерна и повысить сбор за станцион
ные расходы по хлебным грузам (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 300, л. 1—20). В связи с остав
лением Департамента железнодорожных дел в ведении Министерства финансов (см. док.
№ 107) С. Ю. Витте 4 марта переправил предположения В. И. Тимирязева министру финансов
И. П. Шипову (там же, л. 30), который вполне одобрил их (там же, л. 31—31 об.). Письмом от
21 апреля СЮ. Витте уведомил И. П. Шипова, что Совет министров не возражает против
повышения тарифа на муку на 10 %, но отклонил предложение о повышении станционных
сборов, а вопрос о тарифах на отруби и жмых предложил пересмотреть с участием заинтере
сованных лиц и с учетом замечаний Совета министров предоставил министру финансов на
править это дело в установленном для тарифных вопросов порядке (там же, л. 39 об.). В даль
нейшем вопрос о повышении хлебных тарифов рассматривался Советом министров 11 ноября
1908 г. (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 300, л. 82—84), И августа 1910 г. (письмо П. А. Столы
пина, там же, л. 176) и 14 мая 1911 г. (письмо Столыпина, там же, л. 183).
5 Данный вопрос в «Ведомости дел. . .» не упомянут. Во «Входящем журнале» (№ 136)
указана записка морского министра А. А. Бирилева «от 15 апреля за № 11818 об ограничении
приобретения русского угля ввиду его дороговизны». Эта записка в фонде Совета министров
не обнаружена. Сохранился недатированный отпуск письма СЮ. Витте, которым он уведом
лял А. А. Бирилева о том, что, рассмотрев его сообщение «о заказе за границею угля для Бал
тийских портов и заводов, Совет министров возражений против сего не встретил и принял
записку Вашу к сведению» (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 611, л. 200).
6 Министр торговли и промышленности М. М. Федоров прислал СЮ. Витте с препрово
дительной запиской от 11 апреля (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 4, л. 101) «Проект организа
ции Министерства торговли и промышленности» (там же, л. 102—141), который представлял
собой программу деятельности его министерства. Проект был вынесен на рассмотрение Совета
министров 18 апреля, но никаких сведений о ходе и результатах этого рассмотрения в фонде
Совета министров не обнаружено. В дальнейшем часть разделов этого проекта вошла в «Прог
рамму вопросов, вносимых на рассмотрение Государственной думы» (см. коммент, № 1 к док.
№207).
7 Еще до заседания Совета министров С. Ю. Витте уведомил письмом от 17 апреля мини
стра торговли и промышленности М. М. Федорова о том, что Совет «не встречает препятствий
к приведению в исполнение мер по приведенному вопросу» (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2,
д. 113, л. 13).
8 Указ о дне созыва Государственного совета был принят 20 апреля и опубликован в Собр.
узак. 21 апреля (ПСЗ III, т. 26, № 27745; СУ, 1906, 21 апреля, отд. I, ст. 595).
9 По этому закону переселенцам слагали со счетов недоимки в казенных сборах и недо
имки в общий по империи продовольственный капитал; при водворении переселенцы освобо
ждались от «казенных платежей и земских денежных сборов в течение пяти лет, считая с полу
годия, следующего за новым водворением, а в последующий затем пятилетний срок пересе
ленцы облагаются упомянутыми сборами в половинном размере» (ПСЗ, III, т. 24, № 24701;
СУ, 1904, 24 августа, отд. I, ст. 1390).
10 «Высочайше утвержденное» 26 апреля положение Совета министров об устройстве пере
селенцев, проживающих в Алтайском округе, было опубликовано в Собр. узак. 3 ноября
(ПСЗ III, т. 26, № 27878; СУ, 1906, 3 ноября, отд. I, ст. 1788).
11 Указ «Об организации особой полицейской охраны для надзора за порядком и безо
пасностью императорского Таврического дворца и об утверждении штата означенной охраны^
был принят 20 апреля и опубликован в Собр. узак. 21 апреля (ПСЗ III, т. 26, № 27746; СУ,.
1906, 21 апреля, отд. I, ст. 596).
447
№ 206
Всеподданнейшая препроводительная записка С. Ю. Витте к ^Программе вопросов, вносимых на рассмотрение Государственной думыь
23 апреля «•/.»• 26 апреля 1906 г. В Царском Селе.а
Имею счастие всеподданнейше представить на благовоззрение Вашего императорского величества программу вопросов, выработанных Советом министров под моим председательством для внесения в первую очередь на рассмотрение Государственной думы, сообщенную мной действительному тайному совет-лику Горемыкину.
Статс-секретарь граф Витте
236 апреля 1906 г.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2. д. 4, л. 204. Подлинник, машинопись.
* Скрепил Н. И.Вуич.
6 Вписано С. Ю. Витте чернилами.
№ 207
«Программа вопросов, вносимых на рассмотрение Государственной думы» г
[Не позднее 23 апреля]31
Правительство, считая обязанностью своею предложить вновь созданным законодательным установлениям программу вопросов, подлежащих рассмотрению их в первую очередь, подвергло разработке и подготовило для внесения в Государственную думу ряд проектов, из коих некоторые имеют первостепенное значение, другие представляют меньшую важность. По иным из этих вопросов предусматривалась неизбежность разногласий по основным их положениям в самой среде членов законодательного учреждения. Поэтому правительство сочло наиболее полезным выработать по таким предметам общие основания, наметив вопросы, которые требуют предварительного принципиального разрешения, и представив лишь для более яркого освещения дела несколько вполне разработанных в соответствии с этими общими началами проектов. По некоторым вопросам, не относящимся до крестьянского дела и представляющим твердые основания для их разрешения, могли быть выработаны и представлены законченные законопроекты.
В соответствии с этим на обсуждение Государственной думы предлагаются.
а Датируется на основании всеподданнейшей препроводительной записки С. Ю. Витте (СМ. док. Л» 206).
448
Предположения по крестьянскому делу
Сила Русского государства зиждется всего более на силе его земледельческого населения. Благосостояние нашего отечества недостижимо, пока не обеспечены необходимые условия успеха и процветания земледельческого труда, который составляет основу всей нашей экономической жизни и питает все отрасли народного хозяйства. Всеобъемлющее государственное значение крестьянского вопроса обязывает не только к настойчивым усилиям для наилучшего его разрешения — в соответствии с первостепенной важностью этой задачи, но и к особой осторожности в изыскании для сего путей и способов. От того или иного направления, которое примет это дело, будут существенно зависеть грядущие судьбы России, ее положение в ряду других стран, ее мировая роль в истории.
Но эта ответственная задача, предлежащая трудам и заботам современных поколений, в значительной мере облегчена трудами и заботами незабвенных деятелей великого преобразования, завершившегося 19 февраля 1861 г. и поставившего гражданскую свободу показателем всего последующего пути нашей государственной и общественной жизни.
Начертанные в Положениях 19 февраля 1861 г. начала не могли, однако, сразу получить осуществление в полном объеме.
Освобожденное от помещичьей опеки сельское население оказалось после развязки крепостных отношений в совершенно непривычных для него условиях экономического и гражданского оборота. Трудность для крестьянства перехода и приспособления к новому строю жизни усугублялась еще одновременно начавшимся и под влиянием крестьянской реформы получившим быстрое движение преобразованием всего хозяйственного строя страны из натурального в капиталистический. Кроме того, некоторая двойственность, неопределенность и неполнота положений 19 февраля 1861 г. оставили многие существенные стороны внутреннего быта крестьян без точного законодательного определения и поддерживали сословную и правовую обособленность этого быта, задерживая сближение его с общею гражданскою жизнью страны, а применение выкупной операции вводило временно существенные ограничения в пользование дарованными правами и связывало гражданскую свободу крестьян. Все это в совокупности отразилось неблагоприятно на ходе крестьянского дела в период времени, следовавший за отменой крепостного права. Довольно скоро обнаружилось заметное неустройство в сельском общественном управлении и появились признаки хозяйственного оскудения деревни, и правительство уже в семидесятых годах прошлого столетия должно было приступить к исследованию положения крестьян, а затем и к изысканию способов для улучшения их быта в новых условиях. Высочайшим указом 26 декабря 1881 г. крестьяне, остававшиеся еще в обязательных отношениях к помещикам, переведены были на обязательный выкуп с понижением выкупных платежей. В последующие годы понижение этих платежей повторялось неоднократно, а по высочайшему манифесту 3 ноября минувшего года они были вовсе отменены. В 1885 г. была прекращена подушная подать; дальнейшими решительными в этом направлении мерами явилось издание высочайше утвержденного 23 июня 1889 г. Положения о порядке взимания окладных сборов с надельных земель и состоявшаяся по закону 12 марта
29 Совет министров 1905—1906 гг. 449
1903 г. отмена круговой ответственности крестьян по уплате означенных сборов. Наряду с этим в видах облегчения крестьянам расширения их землевладения учрежден был в 1882 г. Крестьянский поземельный банк. Манифестом 3 ноября 1905 г. высочайше поведено направить деятельность сего банка к преимущественному удовлетворению нужд малоземельного крестьянского населения в землеустройстве. Законами 13 июля 1889 г. и 6 июня 1904 г. установлены льготные правила для переселения крестьян на казенные земли. Обнаружившиеся случаи перехода надельных земель из крестьянских рук в постороннее владение вызвали в 1893 г. издание закона о неотчуждаемости этих земель. Земельное неустройство, возникшее на почве общинного пользования, побудило правительство издать в том же году закон об упорядочении переделов мирской земли. Наконец, в области местного управления правительством осуществлено было преобразование губернских и уездных крестьянских учреждений по закону 12 июля 1889 г.
Независимо от перечисленных мер правительство еще с 1893 г. приступило к работам по пересмотру законодательства о крестьянах во всем его объеме при участии местных людей, непосредственно ознакомленных с крестьянским бытом. С этой целью образованы были губернские совещания, доставившие свои заключения по всем важнейшим сторонам крестьянского дела. Эти заключения послужили затем материалом и для работ учрежденной в 1902 г. Особой редакционной комиссии. Изготовленные последнею законопроекты были препровождены для дальнейшей разработки и согласования с местными условиями в особые из правительственных чинов и местных людей губернские совещания. В этот период работ по крестьянскому делу на местах весьма определенно обозначилось мнение о том, что в значительной мере сохранявшаяся сословная и правовая обособленность крестьянского быта не отвечает требованиям жизни и должна уступить место полному уравнению крестьян с лицами прочих сословий. Указанное воззрение по крестьянскому вопросу получило более полную разработку в трудах местных губернских и уездных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности, а засим и особого о таковых нуждах совещания и наконец нашло выражение в высочайшем указе 12 декабря 1904 г., возвестившем волю государя императора о том, чтобы работы по усовершенствованию крестьянских законоположений привели законы о крестьянах к объединению с общим законодательством империи, облегчив задачу прочного обеспечения пользования лицами этого сословия признанным за ними царем-освободителем положением «полноправных свободных сельских обывателей».
Высочайшим указом 12 декабря 1904 г. с высоты престола признано, что настало время завершить осуществление основного начала положений 19 февраля 1861 г. — приобщение крестьян к общегражданской жизни. Последовавшее по высочайшему Манифесту 17 октября 1905 г. коренное преобразование нашего государственного строя с предоставлением населению политических прав предопределяет и главные основания предстоящей крестьянской реформы. Сословная обособленность крестьян по совершенном уже уравнении их с прочими сословиями в отношении политическом должна уступить место объединению их с другими сословиями также и в отношении гражданского правопорядка, управления и суда. С другой стороны, за состоявшейся отменою выкупных платежей должны отпасть все ограничения права собственности на надельные земли, которые установлены были для обеспечения исправного погашения выкупного долга. Таким образом, считая своевременным сделать ныне решитель-
450
тшй шаг по пути окончательного слияния крестьян с остальным населением империи, правительство в полной мере сознает, однако, необходимость принятия и некоторых особых в отношении крестьянского населения мер, чтобы избегнуть резких потрясений крестьянского быта, сложившегося своеобразно при продолжительном действии начал иного порядка. В особенности представляются необходимыми дальнейшие со стороны государственной власти попечения об экономических и земельных нуждах крестьянского населения, и в частности об обеспечении быта малоземельной части населения принятием в порядке управления особых мер материального свойства, как-то содействием к увеличению площади крестьянского землепользования за счет свободных казенных земель и при посредстве Крестьянского поземельного банка или же путем прямой покупки для сего правительством земель, если найдутся в бюджете средства, надлежащею деятельностью землеустроительных учреждений и, наконец, путем развития переселенческого дела и более успешного заселения восточных окраин империи.
Выработав, соответственно с указанными соображениями, главные основания предстоящих работ по пересмотру крестьянских законоположений, правительство находит нужным ввиду первенствующего государственного значения предположенной реформы представить означенные главные основания на усмотрение Государственной думы, с тем чтобы по всестороннем освещении их в высших законодательных учреждениях с точки зрения общих государственных нужд и потребностей и окончательном установлении коренных начал намечаемого преобразования возможно было внести на законодательное утверждение подробные на сих основаниях законопроекты.
Согласно с этим представляются на обсуждение Государственной думы основ-■ные положения для изменения законодательства о крестьянах; вносимые же ^одновременно с сим разработанные по некоторым отделам законченные проекты, согласованные с этими основными началами, обозначены ниже в разделах, относящихся до компетенции отдельных министерств.
ПРОЕКТ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КРЕСТЬЯНАХ
I. Распространить на крестьян действие общих законов: гражданских и
уголовных, а также об управлении и суде.
Имущественные права.
II. Владение, пользование и распоряжение землями, предоставленными
крестьянам в надел в составе земельных обществ, подчинить наряду с общими
гражданскими законами особым правилам, установленным на следующих глав
ных основаниях:
1) владение, пользование и распоряжение надельными землями и движи
мым имуществом осуществляется на началах личной, а не семейной собствен
ности;
2) в обществах, в коих в течение определенного установленного в законе
срока не было общих переделов, земельные доли, состоящие в постоянном дей
ствительном пользовании отдельных домохозяев, закрепляются за ними в лич
ную собственность;
3) в переделяющихся земельных обществах отдельным домохозяевам предо
ставляется право выхода из общинного землепользования с укреплением за
1)
451
29*
ними в личную собственность долей общинной земли, подлежащих определению' по особым правилам с принятием за главное основание действительного пользования выделяющихся согласно последнему переделу;
4) от усмотрения общины зависят основания и сроки переделов, и требова
ния закона сводятся лишь к применению при переделах одинаковых для всех
оснований и недопустимости обезземеливания отдельных членов общины;
5) поверка в административном порядке приговоров о переделах отменя
ется; все жалобы на переделы подчиняются ведению суда (или административная
поверка сохраняется лишь для жалоб, принесенных до установленного в законе
срока вступления приговоров в силу, причем эти последние жалобы рассматри
ваются административными учреждениями только в отношении соответствия
приговоров требованиям закона);
6) участки, принадлежащие на праве личной собственности, могут быть при
обретаемы всеми лицами сельского состояния; законом устанавливается пре
дельный размер сосредоточения надельной земли во владении одного лица и
дробления ее;
7) отчуждение надельных земель, принадлежащих на праве собственности
обществам, производится в устанавливаемом законом порядке с разрешения
подлежащих учреждений;
8) залог надельных земель частным учреждениям и лицам воспрещается;
9) сдача в аренду под разработку принадлежащих обществам земельных
недр по письменным сделкам производится не иначе, как с надлежащего разре
шения на основании особых по сему предмету правил;
10) надельные земли и движимое имущество крестьян подчинить общему
порядку взыскания (или изъять надельные земли и необходимое для ведения на*
них сельского хозяйства движимое имущество от взыскания по искам частных
лиц);
11) в порядке наследования, завещательных распоряжений и семейных
разделов применяются относительно недвижимого надельного имущества мест
ные обычаи, выяснение коих в случае спора возлагается на обязанность суда.
III. Предоставить сельским обывателям совершать сделки по купле—про
даже надельных земель в учреждениях, расположенных в сельских местностях.
Управление.
IV. Особое сословное управление крестьян (т. е. волостное и сельское упра
вление), а также особые установления, заведующие крестьянскими делами
(как-то: земских начальников и соответствующие им должности, уездные,
съезды и губернские присутствия), упразднить.
V. Счет лиц сельского состояния по ревизским душам, а также причисление
означенных лиц в оклад, исключение из оклада и перечисление из оклада
в оклад казенными палатами отменить.
VI. Взамен упраздняемых сословных крестьянских учреждений, а также-
установлений, заведующих крестьянскими делами, учредить общие для всех
сословий сельские, волостные, участковые, уездные и губернские установле
ния.
VII. Земельные общества сельских обывателей выделить из состава местного
управления с оставлением за ними исключительно заведования делами, относя
щимися к их землевладению.
VIII. Устройство сельского управления приурочить к сельским населенным
местам, т. е. к местечкам, селам, деревням и всяким иным поселениям, на кото-
452
рые не распространяется действие городского общественного управления, причем самое устройство сельского управления установить на следующих главных основаниях:
1) действие сельского управления распространяется на усадебную осед
лость сельских населенных мест, определяемую в установленном для сего по
рядке;
2) в состав сельского общества входят все без различия сословий владельцы
недвижимых имуществ и торгово-промышленных заведений, находящихся
в черте усадебной оседлости сельского населенного места, а также и частновла
дельческие усадьбы с согласия их владельцев;
3) к ведомству сельского общественного управления относится заведование
местными интересами общественной безопасности, порядка, благоустройства
и благосостояния;
4) сельское общество пользуется правами юридического лица и имеет право
устанавливать по предметам, предоставленным ведению сельского управления
(п. 3), денежные сборы с имуществ и заведений, указанных в п. 2;
5) учреждения сельского управления суть: а) сельский сход, б) сельский
староста и в) сельские десятские;
6) в многолюдных поселениях сельский сход заменяется выборным сель
ским собранием, а сельский староста — сельской управой;
7) сельским обществам предоставляется соединяться между собою, а также
с частными владельцами, не принадлежащими к сельским обществам, в добро
вольные союзы для осуществления одной или всех, касающихся предметов веде
ния сельского управления (п. 3) целей.
IX. Устройство волостного управления приурочить к сплошным терри
ториям, соответствующим по их размерам существующим ныне волостям, при
чем самое устройство волостного управления установить на следующих главных
основаниях:
1) в состав волости входят все находящиеся в ее пределах земельные владе
ния, как частные, так и казенные, удельные, церковные, монастырские и обще
ственные;
2) к ведомству волостного управления относится исполнение точно указан
ных в законе обязанностей по охранению местного порядка и по отбыванию
местным населением государственных и земских повинностей, как денежных,
так и натуральных, приписка сельских обывателей к земельным обществам,
а также исполнение иных определенных в законе поручений правительственных
и общественных учреждений;
3) волостной сход составляется из выборных от земельных обществ и част
ных землевладельцев, а также от церковных прнчтов и владельцев торговых
и промышленных заведений и из представителей от владений казны, уделов и
монастырей. Волостному сходу принадлежит избрание волостного старшины,
назначение ему содержания из волостных средств и раскладка между населе
нием местных повинностей;
4) на волостного старшину возлагаются все исполнительные обязанности
по указанным выше делам, причем в подлежащих случаях он действует через
сельских старост и десятских, подведомственных ему по делам сего рода.
X. Участковое управление приурочить к определенным территориям, пре
вышающим приблизительно вдвое существующие участки земских начальников,
т. е. обнимающим приблизительно от 4 до 8 волостей.
453
XI. Должность участкового начальника замещать правительственной
властью из числа лиц, получивших соответственное образование и служебную
подготовку (без установления сословного и земельного цензов). На означен
ное должностное лицо, являющееся представителем общей правительственной
власти в пределах участка, возложить нижеследующие главные обязанности:
1) наблюдение за законностью действий сельского и волостного управлений
и рассмотрение в пределах, указанных в законе, жалоб на неправильные дей
ствия означенных управлений;
2) заведование в пределах участка делами по отбыванию воинской повин
ности и наблюдение в установленных законом пределах за взысканием окладных
сборов, а равно общее руководство действиями волостного управления по этим
делам;
3) исполнение иных поручений правительственных учреждений по делам,
отнесенным к ведомству губернских и уездных правительственных учреждений;
4) наблюдение за деятельностью находящихся в участке правительственных
и общественных учреждений в тех случаях и пределах, как это будет устано
влено законом.
XII. В пределах участка учреждать общественно-хозяйственное участковое
управление (мелкую земскую единицу) по постановлениям уездных земских
собраний, подлежащим обжалованию и отмене в устанавливаемом законом
порядке и на нижеследующих главных основаниях:
1) размер территории, а равно предметы ведомства и пределы власти мелкой
земской единицы определяются уездным земским собранием на устанавливае
мых законом основаниях;
2) право самообложения предоставляется мелкой земской единице не свыше
определенного в законе соотношения к уездному земскому сбору;
3) в пределах предоставленной власти мелкая земская единица пользуется
правами юридического лица и действует самостоятельно под условием контроля
за законностью ее действий на одинаковых основаниях с земскими учреждениями
вообще;
4) управление мелкой земской единицы состоит: а) из участкового земского
собрания (власть распорядительная), которое образуется из гласных, избирае
мых на однородных основаниях с установленными для выбора в уездные зем
ские собрания, и б) из участковой земской управы (власть исполнительная) или
из единоличного уполномоченного;
5) на участковую земскую управу кроме исполнения постановлений участ
кового земского собрания возлагается также исполнение поручений уездного и
губернского земств.
XIII. Существующие мирские повинности (волостные и сельские) возло
жить на обязанность всего местного населения без различия сословий, предоста
вив земельным обществам устанавливать только такие мирские сборы, которые
служат их хозяйственным нуждам. Раскладку этих последних сборов предоста
вить самим обществам, взыскание же их производить порядком, существующим
ныне для взыскания окладных сборов с надельных земель крестьян.
Суд.
XIV. Местный суд образовать из лиц, сведущих в законах и технике судеб
ного дела на началах:
1) равенства перед судом лиц всех состояний;
2) независимости суда от администрации;
454
3) близости суда к населению;
4) доступности суда для населения по простоте процессуальных форм, и
5) руководства общими для всей империи уголовными законами, а равно
с некоторыми лишь изъятиями в отношении местных обычаев общим граждан
ским законодательством, обеспечив вместе с тем должное единство в устройстве
судебной части и надлежащую самостоятельность судей.
XV. Обязанности волостных судов, городских судей и земских начальников
по судебным делам, а равно разрешение сего рода дел, подведомственных ныне
мировым судьям и уездным членам окружных судов, возложить на вновь учре
ждаемых единоличных мировых судей. Ведению их подчинить также некоторые
дела, подсудные окружным судам, как-то: гражданские, по коим цена иска не
превышает 1000 руб., а равно и некоторые уголовные дела, разрешаемые ныне
без участия присяжных заседателей.
XVI. В основание учреждения и порядка действий мировых судей принять
главные начала, какие определены в судебных уставах, сохранив вместе с тем
институт почетных судей.
XVII. Должности мировых судей замещать в виде общего правила по выбо
рам местных общественных учреждений (земских собраний, а в крупных горо
дах городских дум) с утверждения Первого департамента Правительствующего
Сената с продлением срока, на который судьи избираются. При этом для заня
тия указанной должности требовать: во-первых, окончания курса юридических
наук, или при отсутствии лиц с юридическим образованием получения образова
ния в высшем либо среднем учебном заведении и выдержания в особо устано
вленных при окружных судах комиссиях испытания в приобретении достаточ
ных познаний по судебной части, или же прослужения не менее трех лет в таких
должностях, при исправлении которых можно было приобрести практические
сведения в производстве судебных дел, и, во-вторых, наличности имуществен
ного ценза, подобно требуемому ныне, но с понижением его для лиц, окончив
ших курс юридических наук.
XVIII. Ввести мировых судей в отношении надзора за их деятельностью
и инстанционного обжалования их решений и приговоров в общую судебную
организацию.
Землеустройство.
XIX. Открыть повсеместно землеустроительные комиссии для разрешения
дел, касающихся устройства и расширения крестьянского землепользования,
с предоставлением землемерной и денежной помощи населению по осуществле
нию нижеследующих мер: а) выдела отдельных селений из нераздельного с дру
гими владения, б) выдела из нераздельных угодий целого селения особых участ
ков в отдельное вдаление части или частей селения, в) выдела к одним местам
укрепленных в личную собственность отдельных домохозяев участков общинной
земли, г) общего по целым селениям разверстания к одним местам угодий, со
стоящих в подворном владении или укрепленных в личную собственность от
дельных домохозяев, д) устранения чресполосности крестьянских земель с при
легающими владениями и общности пользования крестьян с частными владель
цами, е) разверстания сервитутов и ж) отграничения крестьянских наделов
по всей окружной меже.
XX. Выдел из земельных угодий, состоящих в нераздельном владении
двух или более селений, производить по приговору хотя бы одного из сих се
лений, постановленному простым большинством всех членов общества.
455
XXI. Выдел из нераздельных угодий целого селения особых участков во
владение части или частей сего селения производить по требованию определен
ного подлежащего установлению в законодательном порядке числа домо
хозяев.
XXII. Выдел к одним местам угодий, укрепленных в личную собственность
отдельных домохозяев, производить в случае передела при любом числе домо
хозяев, а до передела — лишь при наличности известного определяемого в за
коне числа выделяющихся или в случае добровольного с обществом соглаше
ния; при условии же особого вознаграждения общества за причиняемые вы
делом неудобства допустить таковой помимо согласия общества во всякое время
при любом числе домохозяев, с тем чтобы самый размер вознаграждения опре
делялся по добровольному соглашению, а при недостижении последнего по
оценке землеустроительных учреждений.
XXIII. Общее по целым селениям разверстание к одним местам угодий,
состоящих в подворном владении или укрепленных в личную собственность,
производить по приговору, постановленному простым большинством участвую
щих во владении разверстываемыми угодьями домохозяев; если же в разверста
ние включаются и усадебные места, то по приговору двух третей.
XXIV. Разверстание между частными владельцами и крестьянами общности
владения и вредных в хозяйственном отношении чресполосности и вклинивания
производить по требованию одной из сторон, причем в случае недостижения
соглашения допускать обязательный обмен угодий, а также неизбежные для
устранения неудобств землевладения отрезки с вознаграждением по соглаше
нию сторон или по справедливой оценке.
XXV. Разверстание предоставленных крестьянам пастбищных и лесных
сервитутов производить на следующих главных основаниях:
1) отмена пастбищных и лесных сервитутов производится в обязательном
порядке по требованию одной из сторон с соответственным вознаграждением
крестьян за утрачиваемые ими вследствие прекращения сервитутного пользова
ния выгоды;
2) вознаграждение должно быть земельное, за исключением случаев отмены
толоки и обоюдного права пастьбы скота на полях общего севооборота, равно
как лесных сервитутов, когда допускается также и денежное вознаграждение;
3) с отменою толоки и обоюдного права пастьбы скота на полях общего
севооборота обязательно соединяется разверстание чресполосных угодий.
XXVI. В основание отграничения крестьянских надельных земель от частно
владельческих положить следующие главнейшие начала:
1) отграничение производится в обязательном порядке по требованию одной
из сторон по всей окружной меже крестьянского надела;
2) документы отграничения по надлежащем их утверждении имеют зна
чение бесспорных доказательств права собственности.
XXVII. Необходимые при отграничении и разверстании межевые работы
исполнять правительственными межевыми техниками за счет казны, разрешение
же всех возникающих при этом между сторонами споров (или за исключением
споров о праве собственности) возложить на подлежащие землеустроительные
комиссии.
XXVIII. Для расширения крестьянского землевладения и землеполь
зования назначить: а) земли, состоящие ныне в непосредственном распоряжении
казны, за исключением необходимых для удовлетворения других общегосудар-
456
ственных потребностей, б) земли, приобретаемые через Крестьянский поземельный банк или непосредственно казной по соглашению с их владельцами.
XXIX. Земли, указанные в предшествующем пункте, обращать в пределах
Европейской России в продажу с долговременной рассрочкой платежа или
сдавать в льготную аренду земледельческому населению без различия сословий
с тем непременным условием, чтобы за счет этих земель не создавались владе
ния, превышающие размеры, определяемые местными землеустроительными
учреждениями и утверждаемые Комитетом по землеустроительным делам.
XXX. Оценку указанных земель как для продажи, так и для сдачи в аренду
производить по их действительной чистой доходности (или по таковой же доход
ности, но при обычных в данной местности условиях крестьянского хозяйства),
XXXI. Назначение и расценку указанных земель предоставить землеустро
ительным комиссиям, с тем чтобы все дела по продаже и сдаче в льготную аренду
земель, состоящих ныне в непосредственном распоряжении казны, разрешались
окончательно теми же комиссиями.
XXXII. В тех местностях Европейской России, где запас казенных земель
превышает местную в них нужду, земли эти обращать в переселенческие участки,
предназначенные к продаже пришлому населению, или же сдавать в аренду беэ
соблюдения указанных выше норм.
XXXIII. Расширить меры правительственного содействия переселению
в азиатские владения на началах полной свободы переселения всех желающих
и особого поощрения переселенцев из малоземельных обществ, усилив соответ
ственно сметные ассигнования на переселенческое дело. В частности:
1) Для увеличения земельного колонизационного фонда: а) усилить работы
по образованию переселенческих участков в степной полосе с обращением под
переселение всех излишков, остающихся за удовлетворением земельной нужды
инородцев; б) необходимый для инородческого населения запас земель в мест
ностях, где по современным условиям быта этого населения возможен переход,
к оседлому хозяйству, исчислять применительно к землеотводным для пере
селенцев нормам; в) развить в лесной полосе дорожно-строительное дело, обес
печивающее возможность открытия для переселения новых районов и разра
ботки переселенцами отводимых им лесных площадей, и г) расширить осуши
тельные и оросительные работы в пригодных для заселения местностях.
2) Усилить помощь новоселам к скорейшему упрочению хозяйства на новых
местах и облегчить условия переселения, предоставив удешевленный проезд
для отыскания новых земель и переселения всем желающим переселиться неза
висимо от их земельного обеспечения. Хозяевам же, переселение которых ведет
к улучшению земельного обеспечения остающихся однообщественников, ока
зывать особое содействие. Такое же содействие оказывать переселенцам, водво
ряющимся на окраинах империи в тех местностях, скорейшее заселение которых
признается необходимым по соображениям государственной важности.
Крестьянский банк.
XXXIV. Внести в операции Крестьянского поземельного банка необходимую планомерность, поставив его деятельность в непосредственную связь с местными землеустроительными учреждениями. Вместе с тем в случае возможности ассигнования необходимых кредитов из общегосударственных средств предоставить Главному управлению землеустройства и земледелия производить за счет этих кредитов покупку земель для нуждающейся в расширении землевладения части населения.
457
XXXV. Рассмотрение вопросов о необходимости покупки предлагаемых
банку имений, а равно составление плана ликвидации приобретаемых банком
земель поручить подлежащим землеустроительным органам при участии пред
ставителя банка, с тем чтобы выработанные ими предположения по означенным
вопросам рассматривались засим советом банка, утверждающим расценку земли
и размер ссуды, все же разногласия между землеустроительными органами и
советом по вопросу о целесообразности покупок и порядке ликвидации куплен
ных имений окончательно разрешались Комитетом по землеустроительным
делам.
XXXVI. Совершение сделок по покупке земель крестьянами при посредстве
Крестьянского банка обусловить в каждом отдельном случае удостоверением
подлежащих землеустроительных органов о неимении препятствий к посредни
честву банка в предположенной сделке.
XXXVII. Допустить залог в банке надельных земель, продаваемых пере
селяющимися или расселяющимися крестьянами обществам или отдельным
домохозяевам при условии, чтобы в обеспечение залога в залоговом свидетель
стве указывался определенный участок в одной границе с нанесением его на
план.
XXXVIII. Сохранив право продажи заложенных в банке земель неисправ
ных заемщиков, предоставить банку предварительно таковой продажи прини
мать меры к взысканию непоступивших в срок платежей, указанные в действую
щем податном законе.
XXXIX. Изменить действующие правила о крестьянских товариществах
в том смысле: а) чтобы покупки товариществами земли совершались не иначе,
как в личное владение с точным определением земельных долей каждого из
членов товарищества и б) чтобы каждому из сотоварищей было предоставлено
право свободного выхода из состава товарищества с выделом его участка в опре
деленных границах.
ХЬ. Определение наибольшего количества земли, могущего быть приобретенным отдельными лицами в данной местности от Крестьянского банка или при его содействии, возложить на местные землеустроительные учреждения с утверждением Комитета по землеустроительным делам.
II
По Главному управлению землеустройства
и земледелия
Положение об устройстве и расширении крестьянского землевладения.
Законопроект о землеустройстве имеет целью улучшение условий крестьянского землевладения и определяет условия, при коих правительство содействует увеличению его за счет земель, принадлежащих казне и приобретаемых через Крестьянский банк. Так как основным недостатком крестьянского землевладения является чрезвычайная мелкополосность и разбросанность владения и отдаленность пашни от жилья, то проект устанавливает ряд мер, облегчающих населению сведение разбросанных по всему наделу полос к одним местам, переход к хуторскому хозяйству, образование выселков из крупных общин, раздел их и, наконец, разверстание общих или чресполосных владений крестьян и частных владельцев. В основу этих мер положен принцип содействия менышш-
458
ству, стремящемуся улучшить свое землевладение, причем проекты разделов, выделов и разверстаний составляются и приводятся в исполнение правительственной организацией без обременительных для населения затрат, споры же и жалобы разрешаются в доступном населению порядке учрежденными указом 4 марта местными коллегиями с участием в них представителей от частного землевладения и крестьян. При этих условиях землеустроительные действия допускаются и помимо полюбовного соглашения заинтересованных сторон и производятся по ходатайству одной из них.
Что касается расширения землевладения, то проект устанавливает право на содействие в атом деле правительства для тех земледельцев без различия сословий, которые ведут хозяйство личным трудом, причем увеличение землевладения ограничивается особыми для отдельных местностей нормами.
III
По Министерству внутренних дел
1. Положение о надельных землях (на основании отд. II Основных поло
жений законод. о крест.).
2. Положение об актах на надельные земли (совершение актов купли—про
дажи надельных земель впервые подчиняется точным правилам, причем уста
навливается упрощенный порядок совершения этих актов в волостных упра
влениях как учреждениях, наиболее доступных сельскому населению).
3. Положение о сельском управлении (отд. VIII).
4. Положение о волостном управлении (отд. IX).
5. Устав о паспортах на следующих главных основаниях:
а) никто не обязан иметь вида на жительство ни в месте своего постоянного
или временного пребывания, ни при переездах из одного места в другое;
б) каждое лицо обязано объявлять по требованию полиции свое звание и
место постоянного жительства и доказать справедливость заявления всякими
законными способами;
в) для удостоверения личности каждому лицу, достигшему семнадцатилет
него возраста, а замужним женщинам и ранее, предоставляется право получать
из сословных учреждений или полиции бессрочную паспортную книжку, предъ
явление коей обязательно в городах С.-Петербурге, Москве и Варшаве, равно
как для евреев вне черты их оседлости и лиц, состоящих под надзором полиции;
г) в некоторых городах империи (список коих утверждается Советом мини
стров) лица, прибывающие в гостиницы и другие помещения публичного поль
зования, должны заявлять о своей личности заведующим сими помещениями
для сообщения этих сведений полиции;
д) ныне действующие о заграничных паспортах постановления сохраняются
в общем без изменения с допущением лишь некоторых отступлений, имеющих
целью облегчение паспортных формальностей.
6. О возобновлении дворянских выборов в девяти западных губерниях.
IV По Министерству юстиции
1. По проекту о преобразовании местного суда. Вопрос об устройстве местной юстиции на таких началах, с принятием коих достигалось бы приближение суда к населению, обеспечение последнему возможной доступности судебной власти, упрощение судебной организации и, наконец, ускорение и удешевление судебного производства, озабочивал Министерство юстиции еще при предпринятом в 1894—1901 гг. общем пересмотре законоположений по судебной части. Но возбужденные в этом отношении предположения, внесенные на уважение Государственного совета в общем составе работ по изъясненному предмету, касались исключительно желательных изменений в устройстве учреждений собственно ведомства Министерства юстиции и ни в чем не затрагивали как судебно-административных установлений, образованных на основании узаконений 12 июля 1889 г., обладающих обширными судебными полномочиями и поставленных вне связи с общими судебными учреждениями, так равно и волостных судов. За воспоследованием, однако, высочайшего указа 12 декабря 1904 г., в п. 3 коего изъяснена монаршая воля «о необходимости в целях охранения равенства перед судом лиц всех состояний внести должное единство в устройство судебной в империи части», вырабатываемый по настоящему предмету законопроект должен, как то было высказано и Комитетом министров при обсуждении вопроса о порядке выполнения помянутого пункта 3 указа 12 декабря (журн. 31 мая 1905 г.), получить несомненно более общее значение и преследовать задачу преобразования всей вообще местной юстиции. Сообразно с сим за основание помянутого законопроекта Министерство юстиции полагало бы принять следующие главнейшие начала. С отменою судебных полномочий земских начальников и упразднением волостных судов судебная власть по делам местной юстиции сосредоточивается в руках выборных и содержимых на местные средства мировых судей, в ведение коих передается и значительная часть дел, подчиненных ныне юрисдикции общих судебных установлений (а именно дела по искам ценою до 1000 руб., в том числе и о недвижимости, и все дела о преступных деяниях, не влекущих за собою наказания, сопряженного с лишением или ограничением прав). Мировые судьи в порядке надзора и инстанционного обжалования ставятся в связь с общею судебного организацией). В этих целях апелляционного инстанциею по делам местной юстиции признаются уездные (или городские) отделения окружного суда, образуемые в составе двух коронных судей и одного мирового (либо почетного) судьи, а кассационного — Правительствующий Сенат. В процессуальном отношении имеется в виду достигнуть возможного упрощения и ускорения процесса путем введения институтов понудительного исполнения по актам, судебных приказов по менее важным делам и разбирательства в порядке неотложности некоторых дел, по коим обвиняемый застигнут при самом совершении преступления, а также допущением, при производстве дел гражданских, некоторого сокращения применения состязательного начала и расширения самодеятельности суда. На таких началах предположено устройство местного суда во внутренних губерниях, с тем что распространение преобразования на остальные местности империи с некоторыми неизбежными отступлениями от общего типа должно быть осуществляемо, по по указаниям опыта, в известной постепенности.
460
2. По проекту об изменении действующих правил относительно гражданской и уголовной ответственности должностных лиц.
Вопрос об изменении действующего порядка производства дел о преступных .деяниях по службе и о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причинен-лые распоряжениями должностных лиц, возбужден Комитетом министров при обсуждении порядка выполнения п. 1 высочайшего указа 12 декабря 1604 г. о принятии действительных мер к охранению полной силы закона. При составлении означенных законопроектов имелось в виду, с одной стороны, что для достижения поставленной цели необходимо действительно обеспечить проведение принципа ответственности служащих за их проступки и облегчить доступ к правосудию частным лицам, оставив при этом в стороне узкие ведомственные интересы, и, с другой — что в то же время, однако, общегосударственные соображения требуют для охранения спокойного и уверенного отправления должностными лицами службы известного их ограждения от обвинений, явно неосновательных. Исходя из этих соображений, предположено: а) относительно гражданской ответственности служащих за причиненные их распоряжениями вред и убытки, сохранив в существе без изменения главные начала существующего законодательства, устранить, однако же, возможные ныне случаи, когда частные лица, потерпевшие убытки от известных деяний служащих, вовсе лишены возможности отыскивать возмещения понесенного ими ущерба, удлинив срок на возбуждение указанного рода дел и упростив в некоторой степени порядок хгх производства, и б) относительно уголовной ответственности должностных лиц установить, что возбуждение уголовного преследования против служащих административных ведомств за преступные деяния по службе, принадлежащее ныне начальству обвиняемого, в тех случаях, когда по сему предмету нет разномыслия между прокурорским надзором и помянутым начальством, предоставляется прокурору; при наличности же такого разномыслия вводится предварительный судебный контроль достаточности оснований для привлечения служащего к уголовной ответственности, осуществляемый смешанным коллегиальным присутствием, которое решает вопрос о достаточности указанных оснований до судебного производства, т. е. до назначения по делу предварительного следствия, когда таковое по закону требуется, и во всяком случае до предания суду, когда следствия не требуется; при этом предание суду по делам о преступлениях по службе предположено установить на общем основании, устранив от участия в этом процессуальном действии начальство обвиняемого, а также и ведомственные коллегиальные установления, осуществляющие по действующему закону право предания суду. Что касается порядка привлечения к уголовной ответственности высших должностных лиц первых трех классов, а также должностных лиц судебного ведомства, то действующие по этому предмету правила предположено оставить в существе без изменений.
V
По Министерству финансов
1. По проекту о подоходном налоге.
Более или менее полной уравнительности на почве реального обложения возможно было бы достигнуть путем замены отдельных реальных налогов отдельными же подоходными сборами — с дохода от земель, домов, капиталов и промыслов. Но преобразование отдельных реальных налогов в подоходные все-
461
таки не обеспечивало бы должной уравнительности, ибо обложение отдельных источников по существу своему не может быть прогрессивным. Между тем современная финансовая наука и практика доказывают, что подоходное обложение при пропорциональных ставках не может считаться равномерным. Прогрессия же имеет основание только при общеподоходном личном налоге, взимаемом с совокупности всех доходов данного лица. Только такой доход, определенный за вычетом не только издержек производства, как в реальном обложении, но и платежей по долговым обязательствам, представляет собою имущественную-личность плательщика. Поэтому все новейшие законодательства решительно-вступили на почву установления не отдельных сборов с дохода от различных источников, а общеподоходного налога с прогрессивными ставками и с полным освобождением известного минимума от обложения. К такому заключению пришла и учрежденная весною 1905 г. комиссия по вопросу о введении подоходного налога в России. На общих основаниях, указанных этой комиссией, проект положения о подоходном налоге ныне разработан Министерством финансов.
2. По проекту о налоге с наследств.
В теснейшей связи с введением подоходного налога должно стоять преобразование пошлин с безмездного перехода нмуществ. Облагая всю совокупность доходов плательщиков, общеподоходный налог не принимает во внимание происхождения отдельных частей дохода, коренного различия между доходами фундированными и нефундированными. Более усиленное обложение первых и достигается поэтому при помощи введения особых налогов — поимущественных или наследственных. Вместе с тем при существовании подоходного налога налог с наследств может иметь значение серьезного контрольного средства, конечно* при наличности удовлетворительных способов оценки наследственных масс и уничтожения различных льгот и изъятий от обложения. Поэтому во многих законодательствах наследственному налогу придается характер дополнения к налогу подоходному, и везде почти как за границею, так и у нас одновременно с введением подоходного налога обыкновенно возбуждается вопрос о реформе налога наследственного. По этим соображениям Министерством финансов выработан проект пересмотра положения о пошлинах с имуществ, переходящих безмездными способами; этим проектом предположено ввести у нас, подобно многим иностранным законодательствам, прогрессивные ставки обложения в зависимости не только от степени родства наследника с наследодателем, но и от размера переходящего наследства, значительно сократить число изъятий и предоставить финансовому управлению более непосредственное, чем ныне, участце в оценке наследственных имушеств.
VI
По Министерству торговли и промышленности
1. По проекту положения о выборных учреждениях торговопромышленного класса.
Одним из наиболее существенных требований для правильного и широкого развития торгово-промышленной деятельности является надлежащая организация торгово-промышленного класса как необходимое условие для наилучшего ознакомления с действительными потребностями торговли и промышлености и для правильной постановки сбыта товаров на мировом рынке. Между тем суще-
462
М. М. Федоров
ствующие в настоящее время в России союзные организации торгово-промышленного класса представляются далеко не отвечающими таковой цели, так как купеческие общества и собрания выборных от купечества, а также исполнительные их органы — купеческие управы и купеческие старосты суть учреждения сословные, признанные ведать исключительно дела, касающиеся нужд купеческого сословия, биржевые же комитеты, хотя и являются ближайшим образом представителями интересов торгово-промышленного класса вообще, но успешность их деятельности в значительной степени парализуется как случайным их составом, так и недостаточностью имеющихся у них средств.
Ввиду сказавшейся в связи с развитием отечественной торговли и промышленности необходимости надлежащей постановки у нас этого вопроса ныне выработан проект «положения о выборных учреждениях торгово-промышленного класса и о биржевом устройстве». Согласно этому проекту, намечается учреждение двух выборных учреждений, а именно «собраний гласных торгово-промышленного класса» и «торгово-промышленных палат», являющихся их исполнительными органами и в то же время представителями торгово-промышленного класса известного района. Задачи, возлагаемые на эти учреждения, весьма близко подходят к тем, кои возложены па существующие в большинстве ино-
463
странных государств торговые палаты, и заключаются главным ооразом в ооъе-динении в данном районе лиц, принадлежащих к торгово-промышленному классу, для попечения о нуждах местной торговли и промышленности и представительства их интересов в устройстве бирж и других полезных для торговли и промышленности учреждений (арбитражных и котировочных комиссий, аукционных камер, биржевых артелей и т. п.) и в содействии правительству в изыскании мер к успешному развитию торговли и промышленности путем собирания сведений, внесения ходатайств и дачи заключений. Правом выборов гласных торгово-промышленного класса пользуются все лица и учреждения, выбирающие промысловые свидетельства на содержание торговых предприятий первых двух разрядов и промышленных предприятий первых пяти разрядовт причем число гласных определяется уставом каждой палаты. На образование средств для покрытия расходов и состоящих при них организаций со всех лиц. и учреждений, имеющих право выбора гласных торгово-промышленного класса, взимается ежегодно при выборке ими промысловых свидетельств особый сбор, определяемый в процентном отношении к сумме уплачиваемого основного промыслового налога. Засим, в районах торгово-промышленных палат состоят учреждаемые по их ходатайствам биржи для собраний торгующих, облегчения их взаимных сношений и заключения торговых сделок. Заведование биржами возлагается на биржевые комитеты, состоящие из членов торгово-промышленной палаты или избранных гласных торгово-промышленного класса и представителей постоянных посетителей биржи. В остальных своих частях проект положения содержит в себе постановления, касающиеся подробностей организации названных учреждений, а также порядка их деятельности.
С высочайшего соизволения, последовавшего в 9-й день марта сего года по всеподданнейшему докладу управляющего Министерством торговли и промышленности, изложенный проект предварительно внесения на законодательное утверждение был подвергнут ближайшему обсуждению в Особом совещании из представителей заинтересованных ведомств, биржевых комитетов, комитетов торговли и мануфактур, купеческих управ, промышленных съездов, С.-Петербургского общества для содействия развитию и улучшению фабрично-заводской промышленности, а также некоторых транспортных, страховых и банковых предприятий.
2. По проекту правил о биржевом суде.
Биржевыми комитетами был возбужден вопрос о том, чтобы существующие в настоящее время при биржах арбитражные комиссии, имеющие лишь факультативный характер, были преобразованы в специальные биржевые суды для обязательного разбора споров, возникающих по биржевым сделкам, с тем чтобы решениям сих судов был придан принудительный характер.
Руководствуясь суждениями, высказанными всеми биржевыми комитетами, а также Особым совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности, Министерство торговли и промышленности выработало проект правил о биржевых судах, учреждаемых при биржах и состоящих из членов биржевого общества, избираемых им в качестве судей в числе не менее шести с распространением их юрисдикции: а) по категории лиц — на членов биржевого общества и посетителей биржи, на биржевых посредников, если препоручители их принадлежат к членам биржевого общества или посетителям биржи, и на посторонних лиц, если ответчиком в споре является член биржевого общества, посетитель биржи или биржевой посредник, и б) по предметам — на все сделки по
464
торговле, признаваемые биржевыми правилами сделками биржевыми. Что» касается судопроизводства, то таковое установляется применительно к порядку производства в мировых учреждениях с некоторыми изменениями в целях устранения излишних формальностей.
3. По проекту правил о комиссионерах и агентах.
В связи с развитием отечественной промышленности, создающим для нашей торговли необходимость нахождения новых более отдаленных рынков, почти вся она совершается в настоящее время на комиссионном начале, вследствие чего надлежащее урегулирование деятельности комиссионеров и агентов представляется в интересах торговли крайне необходимым. Между тем в действующем законодательстве хотя и содержатся некоторые указания на комиссионный промысел, но постановления эти представляются весьма недостаточными, так как они не различают комиссионера от приказчиков и поверенных, смешивая комиссионные сделки с договорами личного найма и торгового поручения.
Ввиду сего Министерство торговли и промышленности, руководствуясь соображениями, высказанными по сему предмету Особым совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности и образованною этим совещанием комиссией), а равно и отзывами биржевых комитетов, выработало ныне по соглашению с Министерством юстиции «проект правил о комиссионерах и агентах». Постановлениями этого проекта: 1) определяется существо комиссионной, сделки, состоящей в том, что одно лицо (комиссионер) обязуется по поручению другого лица (препоручителя-коммитента) за определенное вознаграждение' заключить и исполнить определенный договор за его счет, но от своего имени, и 2) ближайшим образом регламентируются вытекающие из означенных сделок взаимные права и обязанности как комиссионеров, так и препоручителей. Затем, в отношении агентов установляется правило, что они заключают сделки чужим именем и за чужой счет и что препоручитель отвечает за действия агента лишь в случае, если они совершены в пределах данного ему поручения.
4. По проекту изменения и дополнения положения о товарных складах.
Действия товарных складов с выдачею вариантов нормируются высочайше
утвержденным 30 марта 1888 г. положением, разрешающим означенным складам производство лишь товарно-складочных операций. Возникшие на основании этого закона немногие предприятия действовали неуспешно и вынуждены были ходатайствовать о разрешении им в изъятие из закона производить кроме складочной также операции ссудную, комиссионную и транспортную, а некоторые и страховую. Подобные права и были предоставлены обществам товарных складов на основании особых высочайше утвержденных мнений Государственного совета. Таким образом, имеющийся опыт показал, что товароскладочные предприятия могут действовать с известным успехом лишь при условии расширения круга их операций против указанных в законе. Ввиду изложенного и в целях устранения имеющихся в законе препятствий к широкому развитию у нас частной предприимчивости в товаро-складочном деле Министерством торговли и промышленности на основании суждений Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, а также согласно заключениям съезда представителей всех биржевых комитетов составлен соответственный законопроект, вносящий изменения и дополнения в указанном смысле в действующее положение о товарных складах.
5. По проектам об изменении и дополнении действующих постановлений:
а) о торговле льном и б) о торговле пенькою.
30 Совет министров 1905—1906 гг. 465
Законом 12 апреля 1899 г. определено, чтобы обращаемый в продажу лен гне содержал примеси отбросов или иных посторонних веществ и не был подмочен для искусственного увеличения веса, чтобы связки весили не более двадцати фунтов, состояли из волокон однородных качества и обработки, составлялись по длине волокна и обвязывались только одним крутцом (льняным) на первой дх трети.
Ввиду жалоб со стороны импортеров нашего льна на продолжающуюся фальсификацию этого продукта русскими торговцами и указаний, что закон утерял свое значение за отсутствием действительного надзора за его соблюдением, вопрос о желательных изменениях в действующем законе был обсужден на съезде представителей нашей льняной торговли и применительно к предположению съезда составлен законопроект, вводящий следующие главнейшие изменения, а именно предполагается: 1) распространить воспрещение фальсификации льна путем подмешивания примесей и искусственной подмочки также и на кудель и паклю; 2) делать различие в отношении вязки между двумя сортами — «сланцом» и «моченцом», причем для последнего допустить вязку двумя крут-цами; 3) исключить требование относительно однородности качества и обработки льна в связках; 4) из числа наказуемых действий исключить приготовление или хранение для продажи льна, не удовлетворяющего требованиям закона; 5) распространить действие карательных постановлений на всех вообще (в том числе и на производителей льноводов), виновных в нарушении устанавливаемых правил; 6) учредить на льноторговых рынках на средства самих торговцев особые наблюдательные комитеты с правом досмотра предъявляемого в продажу льна.
Законом 8 апреля 1902 г. определено, чтобы обращаемая в продажу пенька не содержала примеси отбросов или иных посторонних веществ и не была подмочена для искусственного увеличения ее веса, чтобы связки весили не более одного пуда, состояли из волокон однородного качества и обработки, составлялись по длине волокна без головок и обвязывались только одним крутцом (пеньковым) на первой их трети. Применение означенного закона оказалось затруднительным, ввиду того что в нем не ясно было выражено, о какой именно пеньке идет речь — о сырце или же о чистой; с другой же стороны, во многих случаях закон оставался без приложения вследствие отсутствия какого-либо действительного надзора за его соблюдением. В целях выяснения необходимых изменений в действующем законе был созван съезд представителей нашей пеньковой торговли, соответственно суждениям коего ныне составлен проект, вносящий в действующий закон следующие главнейшие изменения, а именно — предполагается: 1) действующие правила (с понижением веса связки до 20 фунтов) применять лишь к пеньке обработанной; 2) из числа наказуемых действий исключить «приготовление или хранение для продажи» пеньки, не удовлетворяющей требованиям закона; 3) установить для пеньки-сырца особые правила, и 4) учредить на пенько-торговых рынках на средства самих торговцев особые наблюдательные комитеты по примеру приведенных выше комитетов по наблюдению за торговлею льном.
6. Об обеспечении нормального отдыха служащих: а) в торговых заведениях,
складах и конторах и б) в ремесленных заведениях.
7. Установление срочных пароходных сообщений на Дальнем Востоке,
прекратившихся вследствие войны с Японией.
466
Вопрос этот закончен разработкою в Особом совещании при Министерства торговли и промышленности, причем совещание, имея в виду, что установление пароходных рейсов на Востоке на более или менее продолжительный срок может последовать не иначе, как по заключению долгосрочных контрактов с предпринимателями, связанных с отпуском из казны необходимых средств на несколько лет вперед, признало необходимым озаботиться установлением краткосрочных контрактов на один год, и вопрос о них- представлен ввиду его срочности на усмотрение Совета министров. Что же касается разрешения вопроса об установлении срочных сообщений на Дальнем Востоке на будущее время, то таковой представляется в Государственную думу.
Независимо сего по рабочему законодательству Министерством торговли и промышленности заканчиваются для внесения в Государственную думу и могут быть внесены на рассмотрение ее в весеннюю еще сессию законопроекты:
I. О страховании рабочих фабрично-заводской и горной промышленности:
а) от болезней, и
б) от несчастных случаев.
II. О сберегательных кассах.
III. О рабочих жилищах.
IV. О рабочем времени малолетних рабочих и лиц женского пола.
V. О рабочем времени взрослых рабочих.
VI. О наемных отношениях между промышленниками и рабочими.
VII. О фабричной инспекции.
VIII. Об учреждении промысловых судов.
ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 4, л. 205—223. Подлинник, типограф, экз.
1 Постановление о необходимости составить общую правительственную программу вопросов для внесения в Государственную думу было принято на заседании 24 января (см. док. № 89). Для составления общей программы каждому члену Совета министров предлагалось представить программу по своему ведомству. Об этом же шла речь на заседании 5 марта (см. док. № 138). Представленные таким образом программы Совет министров рассматривал: по Министерству финансов — на заседании 7 марта (см. док. № 146), Министерству юстиции — 8 апреля (см. док. № 191), Министерству путей сообщения — 14 апреля (см. док. № 193), Главного управления землеустройства и земледелия — 18 апреля (см. док. № 199). Кроме того, И. П. Шипов 6 апреля прислал в дополнение к программе Министерства финансов список дел, подлежащих внесению в Думу (ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 4, л. 172—172 об.). Затем 10 апреля программу Военного министерства прислал А. Ф. Редигер (там же, л. 195—199), а 22 апреля свои соображения о программе вопросов для внесения в Думу по Министерству народного3 просвещения — И. И. Толстой (там же, л. 202—203). Однако в сводную «Программу вопросов, внесенных на рассмотрение Государственной думы» (см. док. № 207), вошли в качестве разделов только программы Главного управления землеустройства и земледелия (I раздел), Министерства юстиции (IV раздел), финансов (V раздел) и торговли и промышленности (VI раздел). Кроме того, в сводной программе имеется раздел III —Министерства внутренних дел и II, касающийся законопроекта о расширении крестьянского землевладения. Представлений от соответствующих ведомств по этим двум разделам в фонде Совета министров не обнаружено. 23 апреля программа была разослана для просмотра «старому составу Совета министров» (там же, л. 224) и с препроводительной запиской от того же числа представлена на рассмотрение царя (см. док. № 206). После отставки С. Ю. Витте в Совете министров была разработана новая программа (см.: Особые журналы Совета министров царской России. 1907 г. Т. 1» С. 172-180).
30*
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ФОНДОВ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ АРХИВ СССР (ЦГИА СССР)
<ф. 23 — Министерство торговли и промышленности
ф. 229 — Канцелярия министра путей сообщения
ф. 516 — Камер-фурьерские журналы
ф. 560 — Общая канцелярия министра финансов
ф. 727 — Э.Ю. Нольде
ф. 733 — Департамент народного просвещения Министерства народного просвещения
ф. 1149 — Департамент законов Государственного совета
ф. 1152 — Департамент экономии Государственного совета
ф. 1162 — Государственная канцелярия
ф. 1240 — Особое совещание об оказании материального вспомоществования частным лицам, пострадавшим во время аграрных волнений, а также пароходным и транспортным предприятиям, понесшим ущерб во время происходивших на юге волнений
ф. 1263 — Комитет министров
ф. 1276 — Совет министров
ф. 1282 — Канцелярия министра внутренних дел
ф. 1405 — Министерство юстиции
ф. 1622 — С. Ю. Витте
НСБ — Научно-справочная библиотека. Особое совещание для составления нового устава о печати 1905 г.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ, ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР
(ЦГАОР СССР)
ф. 543 — Царскосельский дворец ф. 601 — Николай II
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЩУБЛИЧНАЯ БИБЛИОТЕКА ИМ. М. Е. САЛТЫКОВА-ЩЕДРИНА, РУКОПИСНЫЙ ОТДЕЛ (РО ГПБ)
ф. 123, 124 — П. Л. Ваксель
ф. 354 — Д. Ф. Кобеко
ф. 601 — Половцевы
ф. 760 — Н. С. Таганцев
ф. 781 — И. И. Толстой
4>. 1000 — Собрание рукописей
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Боен.-суд. уст. — Устав военно-судебный
Воин. уст. о нак. — Воинский устав о наказаниях
Вые. утв. мн. Гос. сов. — Высочайше утвержденное мнение Государственного совета
Ныс. утв. пол. Ком. мин. — Высочайше утвержденное положение Комитета министров
Зак. гражд. — Свод законов гражданских
Зак. осн. — Свод основных государственных законов
и. д. — исполняющий должность
куб. саж. — кубическая сажень
МПС — Министерство путей сообщения
Общ. учр. губ., или Общ. губ. учр. — Общее учреждение губернское
Осн. зак. — Основные государственные законы
Особ. прил. — Особое приложение
Пол. кр. в лад. — Положения и правила о поземельном устройстве крестьян и поселян разных
наименований, водворенных на владельческих землях Пол. об охр. — Положение об охране Пол. усил. охр. — Положение об усиленной охране ПСЗ — Полное собрание законов Российской империи Св. зак. — Свод законов Российской империи €обр. узак., или СУ —- Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при
Правительствующем Сенате Угол. улож. — Уголовное уложение
У лож. о наказ. — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных Уст. гражд. суд. — Устав гражданского судопроизводства Уст. Двор, банка — Устав Государственного Дворянского земельного банка Уст. Крест, банка — Устав Крестьянского поземельного банка Уст. наказ., или Уст. наказ, налаг. мир. суд. — Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями
Уст. о паспор. — Устав о паспортах Уст. ссыльн., или Уст. о ссыльн. — Устав о ссыльных Уст. о ценз. — Устав о цензуре и печати Уст. пред. преет., или Уст. пред. пресеч. преет. — Устав о предупреждении и пресечении
преступлений
Уст. ел. гражд. — Устав службы гражданской
Уст. служб, прав. — Устав о службе по определению от правительства Уст. суд. тор. — Устав судопроизводства торгового Уст. угол. суд. — Устав судопроизводства уголовного
469
Уст. учен. учр. и учебн. завед. — Свод уставов ученых учреждений и учебных заведений
Учр. Гос. думы — Учреждение Государственной думы
Учр. Гос. сов. — Учреждение Государственного совета
Учр. Ком. мин. — Учреждение Комитета министров
Учр. мин. — Учреждение министерств
Учр. Правит. Сената, или Учр. Сената — Учреждение Правительствующего Сената
Учр. Сиб. — Учреждение Сибирское
Учр. суд. уст. — Учреждение судебных установлений
ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ*
Австрия 106
Австро-Венгрия 192, 193, 195, 202, 397
Азиатская Россия 277
Аккерман, г. Бессарабской губ. 352, 378, 394
Акмолинская обл. 247, 322, 359, 378, 388,
389, 395 Александров, г. Владимирской губ. 270,
300, 301
Александровск, г. Архангельской губ. 120 Александровский округ, о-в Сахалин 341,
342, 345
Александровский пост, о-в Сахалин 344 Александровский у. Архангельской губ. 120 Алтайский округ 435, 436, 438—440, 446, 447 Альпы 307
Амурская обл. 322, 341 Англия 83, 288 Архангельск, г. 120 Архангельская губ. 120
Архангельский у. Архангельской губ. 120 Астраханская губ. 303
Бакинская губ. 406, 408
Бакинский у. Бакинской губ. 355
Баку, г. 355
Балтийское море 112, 350, 357, 424, 435
Баргузинский у. Забайкальской обл. 347,
348, 438
Батуми, г. 125, 355 Батумская обл. 355
Белосток, г. Гродненской губ. 300, 301, 318 Бельгия 293
Бендеры, г. Бессарабской губ. 268 Берингово море 399, 429 Бессарабская губ. 352, 378, 394 Бийский у. Томской губ. 319, 438 Бобринская, ст. Фастовской ж. д. 318 Бобруйск, г. Минской губ. 88 Болград, г. Бессарабской губ. 378, 394 Борисоглебск, ст. Юго-Восточной ж. д.
и г. Тамбовской губ. 318 Борисоглебский у. Тамбовской губ. 40 Ботнический залив 435
Варшава, г. 66, 217, 390, 411, 413, 459
Варшавская губ. 411, 424, 435
Великое княжество Финляндское см. Финляндия
Вена, г. 193
Венгрия 293
Верхнеудинск, г. Забайкальской обл. 143
Верхотурский у. Пермской губ. 322
Виленская губ. 88—90, 352
Вильна, г. 352
Витебская губ. 352
Владивосток, г. Приморской обл. 269, 398— 400, 412, 429, 430
Владикавказский округ 349, 350
Владимирская губ. 270, 300, 301
Волга, р. 302
Волынская губ. 401
Восточная Сибирь 342, 345
Газенпот, г. Курляндской губ. 263 Германия 47, 83, 106, 230, 289, 397, 418 Гомель, г. Могилевской губ. 15, 281—285, 300 Гомельский у. Могилевской губ. 15, 283 Гродненская губ. 88—90, 93, 401 Гродно, г. 352 Грязи, ст. Юго-Восточной ж. д. — 415, 423
Дагестан 413
Дальний Восток 13, 38, 215, 342, 346, 398, 399, 424, 427, 429, 430, 435, 436, 443, 444, 466, 467
Двинск, г. Витебской губ. 352
Де-Кюстри, бухта 275
Дмитриевская волость Царевского у. Астраханской губ. 303
Днепровский у. Таврической губ. 319, 352
Донского Войска область см. Область Войска Донского
Дуэ, пост, о-в Сахалин 341
Европа 397, 429
Европа Западная см. Западная Европа
* Указатель составлен Г. Ф. Соловьевой.
471
Европейская Россия 13, 19, 81, 146, 155, 254, 255, 275—277, 321, 330, 343, 346— 348, 438, 457
Екатерин ос лавская губ. 319
Елисаветпольская губ. 406, 408
Енисейская губ. 247, 322, 341, 347, 348
Забайкальская обл. 216, 247, 341, 347, 348 Закавказский край 127, 398, 406 Закавказье 124, 125 281, 350, 355, 356,
406, 407
Закатальский округ 413 Западная Европа 390 Западная Сибирь 277 Западный Кавказ 125 Западный край 93, 333 Змеиногорский у. Томской губ. 438, 439
Измаил, г. Бессарабской губ. 178
Икрянинская волость Астраханского у. 303
Иргиз, г. Тургайской обл. 359
Иргизский у. Тургайской обл. 358, 359
Иркутск, г. 245—247, 347
Иркутская губ. 247, 322, 341
Италия 293, 304
Кавказ 11, 119, 122—125, 127, 144, 368,
406-409
Кавказ Западный см. Западный Кавказ Кавказ Северный см. Северный Кавказ Кавказ Юго-Восточный см. Юго-Восточный
Кавказ Кавказский край 120, 122—124, 127, 350,
398, 409
Казатин, ст. Юго-Западной ж. д. 318 Калишская губ. 411, 413 Калужская губ. 398, 399, 410, 413 Камчатка, п-ов 347 Камчатское побережье 398 Карага, п-ов Приморской обл. 347 «Кацданген», имение Газенпотского у. Кур-
ляндской губ. 263 Квантунская обл. 215 Квантунский п-ов 215 Келецкая губ. 411, 413 Кемский у. Архангельской губ. 120 Кемь, г. Архангельской губ. 120 Киев, г. 14, 432
Килия, г. Ясского у. Бессарабской губ. 178 Китай 430
Кишинев, г. 268, 352 Ковенская губ. 88—90
Ковров, г. Владимирской губ. 270, 300, 301 Козлов, г. Тамбовской губ. 316—318, 413,
415, 423
Конотоп, г. Черниговской губ. 301 Корея 430 Корсаковский округ о-ва Сахалин 341, 342,
344
Кубанская обл. 125
Кузнецкий у. Томской губ. 438, 439
Курляндская губ. 268, 319, 330
Курск, г. 255
Кутаис 125, 355
Кутаисская губ. 356, 406, 408
Кутаисский у. Кутаисской губ. 355
Кушка, пос. Закаспийской обл. 133
Лифляндская губ. 268, 330 Лодзь, г. Петроковской губ. 411, 413 Ломжинская губ. 411, 424, 435 Люблинская губ. 74, 75, 398, 400—403,
411-413 Ляодунский п-ов 215, 216
Маньчжурия 216, 217, 234
Маньчжурия Северная см. Северная Маньчжурия
Муньчжурия, ст. Китайской Восточной ж. д, 215
Мезенский у. Архангельской губ. 120
Милан, г. 300, 304, 305
Минская губ. 322, 333
Могилевская губ. 283
Москва, г. 10, 11, 19, 21, 191, 192, 224, 260у 290, 319, 369, 390, 549
Нальчикский округ 350, 357 Нерчинск, г. Забайкальской обл. 143 Николаевск, г. Приморской обл. 430
Область Войска Донского 252, 268, 294 Одесса, г. Херсонской губ. 290 Омск, г. Акмолинской обл. 247 Онежский у. Архангельской губ. 120 Оренбург, г. 359 Орловская губ. 378 Остзейские губернии 11 Охотско-Камчатское побережье 399 Охотское море 399, 429
Павлоград, г. Екатеринославской губ. 88
Пермская губ. 322
Петербург см. С.-Петербург
Петергоф, г. С.-Петербургской губ. 31
Петра Великого залив 435, 443, 444
Петроковская губ. 411, 413
Печорский у. Архангельской губ. 120
Пинежский у. Архангельской губ. 120
Плоцкая губ. 126, 411
Пограничная, ст. Китайской Восточной ж. д. 215, 216
Полтава, г. 88
Польша 29, 37, 65—67, 75, 111, 120, 122У 127, 144, 199, 235, 237, 244, 254, 255, 294, 295, 322, 378, 398-402, 411
472
Порт-Артур 143, 215, 399 Портсмут, г. 9, 215 Приамурский край 275, 347 Прибалтийские губернии 144, 199, 253 Прибалтийский край 193, 259, 332, 333 Привислинские губернии 29, 66, 316 Привислинский край 66, 67, 144, 235, 333,
398, 400—403 Приморская обл. 322, 341, 342, 347, 400
Радомская губ. 411, 413 Рига, г. Курляндской губ. 174, 357 Рижский залив 435
Россия Европейская см. Европейская Россия Россия Центральная см. Центральная Россия
Россия Южная см. Южная Россия Рыковское, с, о-в. Сахалин 344
С.-Петербург 12, 33, 35, 40, 42, 68, 88, 122,
133, 143, 159, 180, 181, 191, 194, 219,
224, 225, 295, 296, 319, 369, 390, 401,
434, 459
Саратов, г. 200, 201, 318 Саратовская губ. 316, 318 Сарны, ст. Полесской ж. д. 318 Сахалин, о-в 218, 233, 269, 275—278, 281,
336, 340—348, 378, 395 Севастополь, г. Таврической губ. 178 Северная Маньчжурия 216 Северо-Западный край 89, 93, 332 Северный Кавказ 124, 125 Седлецкая губ. 75, 398, 400—403, 411—413 Семипалатинская обл. 247, 322, 359, 378,
388, 389, 395 Семиреченская обл. 404 Сибирские губернии 316 Сибирь 22, 200, 247, 255, 275—277, 281,
347, 367, 404, 429
Сибирь Восточная см. Восточная Сибирь Сибирь Западная см. Западная Сибирь Славянск, г. Харьковской губ. 431 Славянские минеральные воды 424, 431, 432 Сморгонь, местечко Ошмянского у. Вилен-
ской губ. 352
Спасский у. Тамбовской губ. 40 Среднеазиатские области 247 Средняя Азия 357, 405 Степные области 378 Сувалкская губ. 411, 413
Таврическая губ. 319, 352
Талиен (Талиенван), порт в Ляодунском
заливе Желтого моря 215 Тамбов, г. 200, 201, 316—318, 413, 415, 423 Тамбовская губ. 202, 413, 415, 423 Тамбовский у. Тамбовской губ. 40 Татарский пролив 430
Теплинская волость Красноярского у. Астраханской губ. 303 Терская обл. 349, 350 Тифлис, г. 355, 390 Тифлисская губ. 125, 356, 406, 408 Тихий океан 399, 429
Тобольская губ. 247, 277, 322, 347, 348 Томск, г. 295
Томская губ. 247, 277, 322, 347, 348 Томский у. Томской губ. 438 Тульская губ. 76, 260" Тунис 191
Тургайская обл. 322, 356, 359, 388 Туркестан 404, 405
Туркестанский край 398, 403—405, 412 Тымовский округ, о-в Сахалин 341, 342
Урал 322, 428 Уральск, г. 413, 415, 423 Уральская обл. 356, 359, 380, 388, 424 Усть-Цыльма, с. Печерского у. Архангельской губ. 120 Уфимская губ. 300, 301
Феодосия, г. Таврической губ. 352 Финляндия 73, 326, 363, 364, 396, 398 Финский залив 435 Франция 180, 181, 191, 293, 397, 418
Харбин, г. 215, 216, 218, 234
Харцызск, ст. Екатерининской ж. д. 152
Херсон, г. 357
Холмская губ. 400—402, 412
Холмская Русь 334, 400—403, 412
Холмогорский у. Архангельской губ. 120
Холмско-Подлясский край 400
Хотин, г. Бессарабской губ. 378, 394
Царское Село, г. С.-Петербургской губ. 8, 16, 22, 32, 42, 50, 59, 60, 62, 65, 67, 68, 72, 76, 90, 92, 96, 98, 100, 103, 112, 115, 116, 120, 121, 128, 139, 144, 146-153, 158, 159, 163, 165, 174, 176, 180, 184, 185, 193, 196, 199, 204, 210, 213, 214, 218, 228, 231, 238, 240, 242, 247, 251, 256—258, 260, 263, 264, 266, 270, 275, 283, 301, 302, 304, 305, 308, 311, 314, 315, 317, 321, 323, 327, 331, 332, 335, 337, 350—352, 354, 355, 359, 364, 374, 376, 379, 382, 388, 389, 394, 396, 399, 400, 403, 406, 410, 411, 414, 416, 417, 420, 426, 429, 431, 438, 440, 441, 445, 448
Центральная Россия 237—239
Чаганская волость Астраханского у. и губ. 303
473
Чань-Чунь (Куан-чен-дзы) 215 Черниговская губ. 59, 270, 300, 301, 318 Черногорское княжество 426 Черное море 112, 350, 357
Шадринск, г. Пермской губ. 349, 351, 358 Шенкурский у. Архангельской губ. 120 Шостки, местечко Глуховского у. Черниговской губ. 318
Эстляндия 12
Эстляндская губ. 268, 316, 330
Эриванская губ. 406, 408
Юго-Восточный Кавказ 125 Южная Россия 125
Якутская обл. 247, 341, 347, 348
Япония 5, 38, 111, 215, 216, 340, 344, 348Г
399, 429, 430, 444, 466 Ясиноватая, ст. Екатерининской ж. д. 152-
ПРИЛОЖЕНИЕ
1. Борьба с революционным движением — 3, 4, 9, 11, 13, 14, 16, 18 и 23 ноября, 2, 9, 10,
23, 28 декабря 1905 г.; 6, 10, 13, 17, 23, 24, 27, 31 января, 7, 10, 17, 24 февраля, 3, 5, 7, 14, 17, 21, 22 марта, 4, 8 апреля 1906 г.
2. Закон об обществах и союзах — 11, 14, 15, 28 ноября, 5, 16 декабря 1905 г.; 3 января
1906 г.
3. Закон о печати — 19 ноября, 2, 10 декабря 1905 г.; 17, 20, 24, 27 января, 24 марта 1906 г.
4. Закон о собраниях — 10 января 1906 г.
5. Подготовка Основных законов — 10, 18 марта 1906 г.
6. Другие правовые вопросы — 28 декабря 1905 г.; 6, 10, 20, 24 января, 24 февраля, 13,
14 марта 1906 г.
7. Созыв Государственной думы и Государственного совета и выборы в них — 13, 24, 26,
28, 29 ноября, 28 декабря 1905 г.; 24 января, 7, 10, 17, 28 февраля, 5, 10, 17, 18, 24 марта, 4, 18 апреля 1906 г.
8. Аграрный вопрос — 31 октября, 3 ноября, 30 декабря 1905 г.; 6 января, 10, 17, 24,
28 февраля, 5, 17, 24 марта, 4, 18 апреля 1906 г.
9. Финансовая политика — 3 ноября 1905 г.; 14 апреля 1906 г.
10. Структура и функции Совета министров и других высших правительственных учрежде-
ний — 10, 12, 14, 17 февраля, 7, 17, 21, 24 марта, 8, 14, 18 апреля 1906 г.
11. Промышленность и транспорт — 10, 13, 20, 27 января, 7 февраля, 3 марта, 4, 14, 18 ап-
реля 1906 г.
12. Национальный вопрос — 20 января, 1, 24, 28 февраля, 8, 14 апреля 1906 г.
13. Средние и высшие учебные заведения — 3, 13 ноября, 2, 20 декабря 1905 г.; 10, 20, 24,
27, 31 января, 1, 7 февраля, 5 марта, 8 апреля 1906 г.
14. Внешняя политика — 27 января 1906 г.
15. Переселенческое движение — 5, 7 марта, 18 апреля 1906 г.
16. Религия — 31 января 1906 г.
17. Административное деление и управление — 10 февраля, 4, 8 апреля 1906 г.
18. Положение и быт фабрично-заводских рабочих — 18 апреля 1906 г.
14.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3"
Заседания Совета министров
1905 г 29
29 октября (29), 31 октября (30), 3 ноября (32), 4 ноября (40), 7 ноября (41), 9 ноября (41), 11 ноября (53), 13 ноября (62), 14 ноября (64), 16 ноября (65), 18 ноября (67), 19 ноября (70), 23 ноября (71), 24 ноября (71), 26 ноября (73), 27 ноября (74), 29 ноября (74), 2 декабря (88), 10 декабря (95),13 декабря (100), 16 декабря (102), 20 декабря (109), 23 декабря (НО), 28 декабря (119), 30 декабря (127).
1906 г 133*
3 января (133), 6 января (142), 10 января (157), 13 января (179), 17 января (191), 20 января (192), 24 января (202), 27 января (217), 31 января (234), 7 февраля (237), 10 февраля (244), 12 февраля, частное совещание (256), 14 февраля, частное совещание (257), 17 февраля (259), 24 февраля (269), 28 февраля (281), 3 марта (300), 5 марта (308), 7 марта (320), 10 марта (330), 12 марта (334), 13 марта (335), 14 марта (336), 17 марта (349), 18 марта (358), 21 марта (365), 24 марта (378), 28 марта (396), 4 апреля (398), 8 апреля (413), 14 апреля (424), 18 апреля (435).
Всеподданнейшая препроводительная записка С. Ю. Витте к «Программе вопросов,
выносимых на рассмотрение Государственной думы» 448
«Программа вопросов, выносимых на рассмотрение Государственной думы» .... 448
Список использованных фондов 468
Список сокращений 469
Географический указатель 471
Приложение 475-
СОВЕТ МИНИСТРОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
1905-1906 гг.
Документы и материалы
Утверждено к печати Ленинградским отделением Института истории СССР АН СССР
Редактор издательства А. И. Строева
Художник Д. В. Уркинеев
Технический редактор Г. А. Смирнова
Корректоры Л. М. Бова и Г. И. Тимошенко
ИБ № 44248
Сданс в набор 26.10.89. Подписано к печати 27.07.90. М-28355. Формат 70x90 г/1Н. Бумага книжно-журнальная. Гарнитура обыкновенная. Печать высокая. Усл. печ. л. 35.10. Усл. кр.-от. 35.10. Уч.-изд. л. 40.30. Тираж 2000. Тип. зак. № 2071. Цена 1 р. 70 к.
Ордена Трудового Красного Знамени издательство
«Наука». Ленинградское отделение. 1990*34, Ленинград, В-34, Менделеевская линия, 1
Ордена Трудового Красного Знамени Первая типография
издательства «Наука». 199034, Ленинград, В-34, 9 линия, 12
No comments:
Post a Comment